安徽：用活政策資金 精準(zhǔn)生態(tài)扶貧

　　青磚黛瓦的皖南山村與巍峨秀美的自然風(fēng)光相襯，徽水河、麟溪河如青綢緞穿村而過，寬敞潔凈的道路繞村蜿蜒，千畝“空中茶園”青翠欲滴……這是安徽在開展林業(yè)生態(tài)扶貧過程中，一個(gè)普通皖南村落發(fā)生的變化。

　　近年來，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，安徽下足功夫，不斷開創(chuàng)扶貧新局面。今年，安徽圍繞2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧決勝目標(biāo)，在全省70個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)縣開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)林業(yè)建設(shè)到位資金18.9億元，安排全省70個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)縣林業(yè)建設(shè)資金15.5億元，全省32個(gè)貧困縣林業(yè)建設(shè)資金8.66億元。通過細(xì)化落實(shí)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，深入推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，組織實(shí)施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，選聘生態(tài)護(hù)林員，新建一批貧困地區(qū)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊(duì)），吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收。

　　政策擲地有聲 脫貧步伐加快

　　“政策通達(dá)并落到實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要支撐。近年來，安徽省委省政府出臺(tái)了涵蓋增強(qiáng)“造血”功能、“生態(tài)”功能、“承載”功能的一整套利好政策，“含金量”十足。這些政策只要落實(shí)到位，政策紅利將很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也就很快能讓老區(qū)人民得到真正實(shí)惠，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。”安徽省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　安徽制定了《省林業(yè)局貫徹落實(shí)省委省政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉任務(wù)分工方案》，聚焦革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，把革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)擺在林業(yè)生態(tài)扶貧更加突出位置。緊密結(jié)合安徽林業(yè)實(shí)際開展專題調(diào)研，出臺(tái)了《安徽省林業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，完善2019年林業(yè)扶貧工作要點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和三年行動(dòng)方案。

　　全面推廣脫貧攻堅(jiān)造林合作社，起草了《安徽省林業(yè)局關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，擬以安徽省的國(guó)家和省級(jí)貧困縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，組建300個(gè)造林合作社，吸納4000名以上貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)12000名以上貧困人口增收脫貧。為進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償制度，安徽省財(cái)政廳、原省林業(yè)廳印發(fā)了《提高公益林生態(tài)效率補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)已建立市級(jí)、縣級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牡胤?，省?jí)財(cái)政將予以一定的獎(jiǎng)補(bǔ)（不超過提高部分的1/3），對(duì)已劃定的公益林實(shí)施國(guó)、省、市、縣四級(jí)多元化補(bǔ)償。

　　在加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘管理方面，印發(fā)了《關(guān)于完善建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理服務(wù)的實(shí)施意見》，精準(zhǔn)開展護(hù)林員選聘管理工作。2019年安徽省生態(tài)護(hù)林員在2018年基礎(chǔ)上增加了5041人，達(dá)到20625人，新增人員全部安排在重點(diǎn)扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)），補(bǔ)助資金增加到16500萬元，人均每年補(bǔ)助達(dá)到8000元。另外還印發(fā)了《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制“一林一員”安全巡護(hù)制度的實(shí)施意見（試行）》，在選聘生態(tài)護(hù)林員的同時(shí)，按照“一林一員、一區(qū)一人”的要求，各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)和公益性崗位扶貧需要，統(tǒng)一配備落實(shí)護(hù)林員，讓更多貧困人口參與護(hù)林。

　　參與生態(tài)工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬

　　安徽支持貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，吸納一定比例的具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。

　　長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目方面。2019年國(guó)家下達(dá)安徽省森林資源培育專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資1.6億元，建設(shè)內(nèi)容為人工造林 16 萬畝、封山育林 41 萬畝、退化林修復(fù) 7.8 萬畝。其中安排到70個(gè)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）人工造林15.3萬畝、封山育林34.2萬畝、退化林修復(fù)6.3萬畝，分別占總?cè)蝿?wù)的95.6%、83.4%和80.7%。

　　在森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目方面。2019年省下達(dá)中央財(cái)政森林撫育任務(wù)150萬畝，其中70個(gè)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）安排113.5萬畝，占年度總?cè)蝿?wù)的75.67%。

　　中央造林補(bǔ)貼任務(wù)方面。2019年國(guó)家下達(dá)安徽省中央財(cái)政造林補(bǔ)貼任務(wù)共計(jì)25萬畝。在各地自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排符合條件的大別山貧困地區(qū)和其他國(guó)家級(jí)貧困縣。分解任務(wù)共涉及9個(gè)市33個(gè)縣（市、區(qū)），其中貧困縣21個(gè)，安排貧困縣建設(shè)任務(wù)占年度總?cè)蝿?wù)的81.44%。

　　在申報(bào)歐洲投資銀行貸款“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”時(shí)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的總體部署，優(yōu)先安排貧困縣作為項(xiàng)目備選縣，規(guī)劃參與項(xiàng)目實(shí)施的14個(gè)縣（市、區(qū)）中，13個(gè)縣（區(qū)）都有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣3個(gè)、省級(jí)貧困縣2個(gè)。同時(shí)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草工作力度，在項(xiàng)目和資金安排上重點(diǎn)支持貧困地區(qū)，優(yōu)先安排給貧困村和貧困戶。加大對(duì)貧困地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的支持力度，將全省貧困地區(qū)天然林優(yōu)先納入國(guó)家天然林保護(hù)補(bǔ)助范圍，并在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)議停止商業(yè)性采伐的天然林按國(guó)家有關(guān)政策給予補(bǔ)償。支持貧困地區(qū)創(chuàng)造條件建立省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，并優(yōu)先安排林業(yè)項(xiàng)目。2019年，全省貧困地區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)700多個(gè)建檔立卡貧困戶就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)是扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，打通產(chǎn)業(yè)鏈就相當(dāng)于把分散的戰(zhàn)船整編成了一支艦隊(duì)。我們要通過不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，不僅要培育好適應(yīng)性、特色性產(chǎn)業(yè)，還要打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素串起來，打造出一支引領(lǐng)脫貧的‘產(chǎn)業(yè)艦隊(duì)’。”安徽省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　今年，安徽對(duì)納入2018年林業(yè)增綠增效行動(dòng)的23.9萬畝油茶、薄殼山核桃新造林分別按照非貧困縣每畝500元、貧困縣每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)納入2019年財(cái)政預(yù)算，并兌現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金。金寨、望江、無為、長(zhǎng)豐等地結(jié)合實(shí)際，制定了本地的油茶、薄殼山核桃等木本油料林造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2019年中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼中藥材資金、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼食用菌藥用菌資金共3400萬元，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，共安排貧困縣2010萬元，占總資金的59%。

　　在優(yōu)化發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)方面，成功舉辦了中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約林業(yè)招商項(xiàng)目25個(gè)，簽約金額153.7億元，大會(huì)期間總交易額達(dá)25.4億元。

　　在推進(jìn)森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家林業(yè)和草原局公布的全國(guó)100家森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地名單中，安徽省有5家單位入選，涉及貧困地區(qū)的石臺(tái)縣仙寓鎮(zhèn)大山村和潛山市天柱山國(guó)家森林公園。省財(cái)政安排1750萬元用于森林公園保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，共涉及40處森林公園，其中14處森林公園分布在13個(gè)貧困縣，項(xiàng)目資金約占總數(shù)的42%。

　　停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政安排安徽國(guó)有天然商品林停伐補(bǔ)助以及國(guó)有、集體和個(gè)人天然商品林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)共7521萬元，其中集體和個(gè)人天然商品林管護(hù)面積300萬畝，落實(shí)補(bǔ)助資金4800萬元。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)加強(qiáng)天然林保護(hù)，對(duì)于簽訂天然林保護(hù)管護(hù)協(xié)議的貧困戶，按照每畝16元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助資金。同時(shí)，要求各地按照貧困戶優(yōu)先的原則，選聘天然林管護(hù)人員，有效促進(jìn)部分貧困戶就業(yè)增收。加大貧困地區(qū)及扶貧項(xiàng)目使用林地的支持力度。探索林業(yè)生態(tài)扶貧與培育新型經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展電商相結(jié)合。探索林業(yè)生態(tài)扶貧與林業(yè)科技推廣、林業(yè)科技支撐相結(jié)合。2019年將組織實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目15個(gè)，其中4個(gè)項(xiàng)目分別安排在太湖縣、石臺(tái)縣、舒城縣、葉集區(qū)等貧困縣（區(qū)）。省財(cái)政安排給4個(gè)貧困縣（區(qū)）的項(xiàng)目資金共180萬元，占項(xiàng)目資金總額的40%。通過實(shí)施項(xiàng)目，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、林地有序流轉(zhuǎn)、森林質(zhì)量提升、特色基地培育。（雷歡 龍琳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

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