內(nèi)蒙古包頭市“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系鋪筑致富路

　　為落實(shí)落細(xì)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”扶貧舉措，包頭市土右旗將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本，構(gòu)建了“制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)（合作社）、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、發(fā)展一批村集體經(jīng)濟(jì)、完善一套跟蹤服務(wù)”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，圍繞“精準(zhǔn)”下足繡花功夫，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　科學(xué)編制規(guī)劃全域謀劃脫貧

　　立足全旗資源稟賦和市場(chǎng)需求，土右旗制定出臺(tái)了《土右旗脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020）》、《土默特右旗產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施辦法》等一系列方案，編制了《土默特右旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》、《土默特右旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在增加貧困群眾收入的基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化區(qū)域布局、提升產(chǎn)業(yè)化水平。全力推進(jìn)“建基地、引龍頭、樹(shù)品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推動(dòng)種植集約化、養(yǎng)殖規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，累計(jì)建成蔬菜保護(hù)地5萬(wàn)畝，土地集約化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)耕、種、收全程機(jī)械化率達(dá)到90%以上。建成高標(biāo)準(zhǔn)肉羊、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)283個(gè)，畜禽存欄達(dá)到258萬(wàn)頭以上。穩(wěn)定形成了年產(chǎn)75萬(wàn)噸糧、30萬(wàn)噸奶、7萬(wàn)噸肉和27萬(wàn)噸果蔬的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的工作思路，建成萬(wàn)畝規(guī)模化種植基地5個(gè)、千畝以上規(guī)模化種植基地20個(gè)，高粱、甜菜、中藥材等特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。產(chǎn)業(yè)建設(shè)覆蓋所有貧困村、貧困戶，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。

　　培育龍頭企業(yè)提高扶貧質(zhì)量

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重產(chǎn)品、管理、模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。為讓脫貧致富的產(chǎn)品產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣(mài)得出、賣(mài)得好，累計(jì)培育北辰飼料、小尾羊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)23家（其中國(guó)家級(jí)3家、自治區(qū)級(jí)4家），培育規(guī)范化專業(yè)合作社283家（其中國(guó)家級(jí)示范社3家、自治區(qū)級(jí)示范社9家）；建成小尾羊100萬(wàn)只、長(zhǎng)信50萬(wàn)只、豐閏園20萬(wàn)只屠宰加工冷鏈物流項(xiàng)目3個(gè)，龍頭企業(yè)、合作社年銷(xiāo)售收入達(dá)到18億元以上，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%，帶動(dòng)貧困人口增收近千萬(wàn)元。2019年，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機(jī)，土右旗基本形成“政府提供政策支持、企業(yè)（合作社）搭建平臺(tái)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，全力打造國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　完善聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)增收致富

　　按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，土右旗不斷完善“公司+合作社+基地+村集體+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、利潤(rùn)返還、務(wù)工就業(yè)、股份合作的共享產(chǎn)業(yè)鏈上的收益增值，得到更多實(shí)惠。

　　“托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧化解無(wú)勞力貧困戶難題。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口占多數(shù)（占71.5%）的情況，土右旗按照人均不少于5000元標(biāo)準(zhǔn)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000多萬(wàn)元，開(kāi)展“托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧。66個(gè)企業(yè)（合作社）參與“托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧（23個(gè)龍頭企業(yè)全部參與）。年托管分紅資金210萬(wàn)元全部按時(shí)打入各村集體賬戶，按照差異化分紅要求分兩次打入貧困戶“一卡通”。

　　“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧助推有勞力貧困戶增收。2018年針對(duì)全旗1005名有勞力貧困人口，通過(guò)“政府出單、貧困戶點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單”的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，激發(fā)和釋放貧困群眾主動(dòng)脫貧活力和內(nèi)生動(dòng)力，最大限度提升建檔立卡貧困戶的受益度和參與度。通過(guò)每戶封頂獎(jiǎng)補(bǔ)3000元，讓貧困戶根據(jù)自身能力和意愿去“點(diǎn)菜”，發(fā)展“短平快”致富項(xiàng)目，既做到量力而行，不盲目求大，又保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶，資金補(bǔ)助到戶。

　　“訂單式”產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力長(zhǎng)效增收。從項(xiàng)目安排、資金投放、示范評(píng)定、融資貸款、保險(xiǎn)保障等方面加大對(duì)帶貧能力較強(qiáng)的本土經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，加快社會(huì)化服務(wù)組織和合作社發(fā)展，大力扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和初加工設(shè)施，搭建服務(wù)平臺(tái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售，推行貧困戶享受高于市場(chǎng)價(jià)一定比例的扶貧訂單政策。同時(shí)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九管會(huì)探索新模式、新做法、新途徑實(shí)施“訂單式”產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，本著兼顧市場(chǎng)規(guī)律、就近訂購(gòu)、貧困戶自愿、分類(lèi)實(shí)施的原則，真正把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“服務(wù)式”產(chǎn)業(yè)扶貧打通最后一公里。發(fā)展農(nóng)牧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同時(shí)兼顧旅游、電商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，篩選與貧困戶利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行良好的企業(yè)，通過(guò)充分論證項(xiàng)目的可行性，調(diào)整充實(shí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，將資金優(yōu)先用于保障貧困群眾直接受益的產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金重點(diǎn)向貧困人口多、脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。強(qiáng)化“志智雙扶”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能，在已解決14戶貧困戶就業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大再就業(yè)，增強(qiáng)自主脫貧的能力。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)保障長(zhǎng)效扶貧

　　2018年以來(lái)，土右旗將產(chǎn)業(yè)資金扶持重點(diǎn)傾向村集體合作社或者村級(jí)企業(yè)，所得分紅資金全部進(jìn)入村集體賬戶進(jìn)行分配，結(jié)余分紅資金歸村集體所有，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“清零”，三年后產(chǎn)業(yè)股金全部返還村集體所有，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“壯大”，同時(shí)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)資金。按照扶貧資金使用辦法和金融扶貧要求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，拓寬村集體和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家和成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)秀人才的作用。目前全旗201個(gè)村都實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)清零，95個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)已達(dá)到5萬(wàn)元以上，剩余106個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)“黃土生金”工程、沿黃魚(yú)塘經(jīng)濟(jì)、土地集中流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，今年將全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)由“輸血”扶貧向“造血”強(qiáng)村轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)資源整合保障脫貧致富

　　捆綁使用資金、整合部門(mén)資源、動(dòng)員社會(huì)參與、送服務(wù)強(qiáng)保障，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的一條有效措施。近年來(lái)，土右旗整合行業(yè)部門(mén)資金3.4億元用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款1.5億元，扶持、服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興。力量投入上堅(jiān)持精銳出戰(zhàn)，旗委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包村、104名干部駐村扶貧，803名干部對(duì)口幫扶1709戶貧困戶，制定“一戶一策”個(gè)性化、針對(duì)性的扶貧方案，做到戶有增收項(xiàng)目。同時(shí)，旗人大、旗政協(xié)、旗工商聯(lián)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，招項(xiàng)目、引資金、聚人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收，通過(guò)一系列的苦干、實(shí)干、巧干，進(jìn)一步凝聚了脫貧攻堅(jiān)的合力和信心。

　　轉(zhuǎn)自：包頭市人民政府

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