三大模式推動產業(yè)精準扶貧

　　2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，需要我們咬定目標，鞏固脫貧成果，全面完成脫貧攻堅任務。產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本舉措，聚焦產業(yè)扶貧，找準脫貧攻堅的產業(yè)路徑，對于切實推進產業(yè)扶貧，特別是深度貧困地區(qū)的產業(yè)精準扶貧有著重要意義。我們對當前工業(yè)領域的產業(yè)扶貧模式進行了梳理，總結了扶貧車間、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)三種典型模式。

　　三大模式推動精準扶貧

　　扶貧車間精準脫貧模式。扶貧車間通常規(guī)模較小，重點面向留守勞動力、殘疾人、留守婦女等人群，主要解決這些人群在家門口就近就業(yè)的問題。通常選擇制衣、制鞋、飾品加工、工藝品加工等就業(yè)帶動性強、布局靈活、技術要求不高的來料加工產業(yè)，把生產工序化整為零，下放到扶貧車間。每個車間單獨操作一道或幾道工序，上班時間靈活自由、各自工作互不影響。如四川瀘州在人口密度大、勞動力集中、交通成本低、產業(yè)基礎好的貧困村建設扶貧車間，歸村集體所有，有效將工業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧有機結合。湖南江華縣鼓勵經開區(qū)的規(guī)模企業(yè)將產品設計、開料、組裝等復雜的生產環(huán)節(jié)放在總部，將環(huán)保安全、操作簡單、用工靈活的生產環(huán)節(jié)轉移到鄉(xiāng)村車間，有效促進貧困戶就近就業(yè)脫貧。

　　企業(yè)建廠整體益貧模式。企業(yè)在貧困地區(qū)建設分廠、衛(wèi)星工廠，向貧困村提供大量就業(yè)崗位，讓村集體、貧困戶融入企業(yè)的利益分享體系，可以吸納農村勞動力到工廠就業(yè)，鼓勵和引導貧困戶積極參與全產業(yè)鏈開發(fā)。通常選擇紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業(yè)，或農副產品精深加工、中草藥加工等資源型產業(yè)。企業(yè)或是投資建設加工基地，吸引當地貧困戶通過入股分紅、到基地務工、出租土地等方式獲得增收；或是通過建設種植基地、散戶收購等方式，面向貧困戶開展包收行動，為貧困戶提供穩(wěn)定的銷路。如新疆伽師縣在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進農副產品加工、民族特色手工業(yè)、電子產品組裝等企業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵企業(yè)向下游延伸入駐衛(wèi)星工廠，為貧困戶提供4500余個就業(yè)崗位。

　　產業(yè)園區(qū)對口幫扶模式。產業(yè)園區(qū)是一種更加高階的產業(yè)扶貧模式，需要貧困地區(qū)已經實現一定程度的產業(yè)集聚，或者已經初步建立產業(yè)園區(qū)。通常是由園區(qū)整體幫扶，由發(fā)達省份的園區(qū)與貧困地區(qū)共建產業(yè)園，以飛地形式引進發(fā)達省份地區(qū)先進管理經驗、企業(yè)項目，從而促進產業(yè)快速發(fā)展；或者是依托現有園區(qū)，將就業(yè)機會向貧困戶傾斜。如深圳與龍川縣共建深圳寶山（龍川）產業(yè)轉移工業(yè)園，將深圳的電器制造、手袋加工等產業(yè)向園區(qū)轉移，助力貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的造血內生。又如廣西環(huán)山工業(yè)園通過引導園區(qū)企業(yè)優(yōu)先錄用貧困戶勞動力，建立系統(tǒng)“脫貧大數據庫”，包括用工數據庫、貧困戶就業(yè)勞動力數據庫、技能培訓庫等，明確就業(yè)安置流程，確保貧困戶就業(yè)。

　　外部幫扶與內生動力并重

　　2020年，沖鋒號已經吹響，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。我們要深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，一鼓作氣、乘勢而上，嚴格按照“兩不愁、三保障”現行標準，以過硬的舉措確保脫貧攻堅圓滿收官。為此，提出幾點建議：

　　注重產業(yè)扶貧與經濟高質量發(fā)展相促進。目前部分貧困地區(qū)雖然已經實現了脫貧摘帽，但產業(yè)仍以農產品種養(yǎng)殖和初加工為主，產業(yè)鏈處于低端，附加值不高。建議在產業(yè)選擇方面，注重因地制宜，充分挖掘貧困地區(qū)資源稟賦，差異化發(fā)展一批特色扶貧產業(yè)。在品牌培育方面，以商標注冊和保護為重點，對標產品質量體系，提升產品的標準化水平。開展“原產地保護”、“地理標志”等申報工作，形成一批少數民族及邊遠貧困地區(qū)特色品牌。

　　注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。要處理好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系，使其彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互促進、相輔相成。建議從推動產業(yè)發(fā)展入手，實現扶貧的長效機制。一方面，引導企業(yè)與農民合作社深化合作，積極探索村民土地入股、職業(yè)經理人經營、保底分紅等緊密型利益聯(lián)結機制，促進新型主體發(fā)展和群眾增收雙贏。另一方面，推廣扶貧車間、扶貧作坊等扶貧模式，加強扶貧車間的規(guī)范化管理，強化相關安全、綠色標準，提升工業(yè)扶貧的發(fā)展質量。

　　注重外部幫扶與激發(fā)內生動力相結合。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入了決戰(zhàn)決勝時期，大部分扶貧任務已經完成。但是仍存在貧困群眾內生動力不足，“我要脫貧”的自身動力匱乏，缺乏扶貧光榮、脫貧光榮的社會氛圍。建議進一步推進社會扶貧，加大“輸血”幫扶力度，形成全社會參與扶貧的社會氛圍。充分發(fā)揮產業(yè)扶貧的技能提升作用，將產業(yè)扶貧與扶智、扶志相結合，利用現有工作崗位和有組織的培訓，讓貧困戶擁有一技之長，增強自主脫貧的能力、動力、信心。充分發(fā)揮脫貧致富帶頭人的示范作用，激發(fā)和帶動周圍貧困人群的脫貧主動性，形成“先富幫后富”的帶動效應。（賽迪智庫規(guī)劃研究所 王海龍 張昕嬙 朱杰 曹茜芮）

　　轉自：中國電子報

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