下大力氣攻克52個(gè)未摘帽縣 補(bǔ)齊深度貧困縣產(chǎn)業(yè)短板

　　最艱難的時(shí)刻到了。當(dāng)前，我國(guó)仍有52個(gè)未摘帽貧困縣，再加上新冠肺炎疫情的影響，這些貧中之貧的地區(qū)如何在半年多的時(shí)間完成脫貧攻堅(jiān)呢？

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，累計(jì)減貧9300多萬(wàn)人。

　　2020年不僅是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。然而，受新冠肺炎疫情的影響，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)也更重，要求也更高。

　　脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重

　　需要指出的是，當(dāng)前，我國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。

　　著名農(nóng)村金融專家馮興元在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，一些貧窮落后的地區(qū)之所以貧困，一方面，有那么一部分貧困戶由于長(zhǎng)久自我封閉山村里，也不愿意接觸市場(chǎng)，過(guò)著看天吃飯的日子。即使有了一定的積蓄也會(huì)花在婚嫁、喪事、人情世故等方面，由此也會(huì)導(dǎo)致貧困，這一類貧困屬于文化致貧，對(duì)于這類貧困戶扶貧首要改造其文化；另外一部分貧困地區(qū)由于山高路遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)赜袥]有龍頭企業(yè)，即使有產(chǎn)業(yè)，往往也會(huì)比較單一。例如陜西一些山區(qū)目前仍有農(nóng)戶在賣沒人喜歡吃的帶苦味和酸味的棗子，這種棗子一點(diǎn)甜味也沒有，又酸又苦的棗子相信絕大多數(shù)人都不喜歡吃。

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中了解到，廣西羅城仫佬族自治縣佑洞村有96戶，村子里沒有地表河，導(dǎo)致喝水都很難。為了解決喝水的問(wèn)題，村里的村民都會(huì)到很遠(yuǎn)的地方取水，取一趟水來(lái)回需要90分鐘。因水資源緊缺，也導(dǎo)致了種植困難。一些村民僅靠人均八分地種些玉米勉強(qiáng)糊口。

　　不僅如此，進(jìn)入佑洞村的道路也是崎嶇難行，村民們?nèi)ヒ惶随?zhèn)里，少不了要扛著自行車走幾段路。

　　另?yè)?jù)記者了解，在52個(gè)未摘帽貧困縣之一的貴州省赫章縣未脫貧人口仍有2.5萬(wàn)人。根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，該縣存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、農(nóng)戶增收渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，52個(gè)貧困縣未摘帽，這些地方都是深度貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)支撐不足，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等，使得脫貧困難重重。

　　需要指出的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的根本途徑。不過(guò)，在何代欣看來(lái)，產(chǎn)業(yè)脫貧也面臨不少問(wèn)題。首先是極度貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是多方面的，有基礎(chǔ)設(shè)施差、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶素質(zhì)較低以及產(chǎn)業(yè)本身不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，這些方方面面的問(wèn)題在前期的脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中或許會(huì)有一兩個(gè)環(huán)節(jié)得到解決，但是在面對(duì)一些深度貧困地區(qū)，這些所存在的問(wèn)題就會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。

　　其次就是深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。大家所理解的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該有更多方面的分析，簡(jiǎn)言之就是說(shuō)，并不是為一個(gè)深度貧困地區(qū)搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以讓使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫離貧困，而是從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，要看其具不具備可持續(xù)性等，如果要把扶貧落到實(shí)處或者說(shuō)形成產(chǎn)業(yè)支撐力，還需要換一種思路來(lái)解決。

　　最后，產(chǎn)業(yè)扶貧跟面向人群的扶貧之間怎樣銜接？雖然有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但是并不代表所有貧困戶都能夠加入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，也并不是所有的產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)地幫助這些深度貧困戶走出貧困。這些困難是產(chǎn)業(yè)和每個(gè)貧困家庭之間對(duì)接所存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題可能會(huì)在后期逐步顯現(xiàn)出來(lái)，特別是一些已經(jīng)脫貧的地區(qū)也可能存在這樣的問(wèn)題。因此，這些問(wèn)題在深度貧困地區(qū)和已脫貧地區(qū)還需要加以有效的注意。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦分析，近幾年，很多貧困地區(qū)將茶葉、食用菌、核桃等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，精品和特色產(chǎn)品少。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，加工跟不上，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。很多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。特別是今年的新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序，一些地區(qū)扶貧產(chǎn)品滯銷難賣。受疫情影響，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工普遍推遲1個(gè)月以上，還有不少人現(xiàn)在仍未出去，務(wù)工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度，必須付出更加艱苦的努力。

　　補(bǔ)齊深度貧困縣產(chǎn)業(yè)短板

　　補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推進(jìn)深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，各項(xiàng)支持政策必不可少。

　　記者注意到，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)務(wù)院扶貧辦召開了“三區(qū)三州”和52個(gè)未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作視頻會(huì)。

　　會(huì)議指出，近幾年，“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，每個(gè)縣區(qū)都形成了帶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)122個(gè)，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困群眾人均增收1700多元，近2/3貧困人口有新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。同時(shí)，這些深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處在起步期、發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高。特別是今年受新冠肺炎疫情影響，完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)必須付出更加艱苦的努力。

　　前不久，人社部表示，將采取更強(qiáng)有力舉措幫扶52個(gè)未摘帽貧困縣，加大工作督導(dǎo)、政策傾斜、資金支持力度，持續(xù)做好外出務(wù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　在地方層面的政策，記者注意到，甘肅省將扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)；新疆和田地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)梁仲科表示，今年將繼續(xù)抓好龍頭企業(yè)引培工作，力爭(zhēng)在過(guò)去2年已培育82家的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)培育30家以上，實(shí)現(xiàn)未摘帽貧困縣每個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)至少要有1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從最不托底的貧困村、最不放心的環(huán)節(jié)抓起，逐村逐項(xiàng)“過(guò)篩子”，加快“補(bǔ)短板”。

　　“在攻克深度貧困地區(qū)貧困時(shí)，還需要細(xì)致和更加全面的眼光來(lái)看待產(chǎn)業(yè)扶貧。”何代欣表示，依靠某一種養(yǎng)殖這種簡(jiǎn)單的扶貧，其實(shí)這些扶貧思路還是比較原始，并且它也不具備現(xiàn)代企業(yè)和扶貧的特征，如果要用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)來(lái)扶貧，一定是一個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶面向市場(chǎng)的，這樣才能實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　馮興元認(rèn)為，政策細(xì)化需要觀念的改變，要真正從發(fā)展的視角去扶貧，扶貧就是要扶持形成創(chuàng)收能力，包括其自身的技能。此外，還需要幫助困難戶獲得市場(chǎng)信息和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，金融服務(wù)的支持也需要同步。

　　“扶貧不僅僅是政策的幫扶或產(chǎn)業(yè)幫扶，從貧困戶本身來(lái)說(shuō)，在面向市場(chǎng)時(shí)，需要有造血和生血的能力，市場(chǎng)機(jī)制形成才能使得貧困戶真正走出貧困，并逐步在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等的重要途徑?！焙未辣硎?，各級(jí)政府還需要搭好臺(tái)子，做好輔助工作，培養(yǎng)貧困戶各項(xiàng)技能。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，何代欣認(rèn)為，還需要把成本核算好。當(dāng)前，政府在扶貧方面投放了不少資金，但也有些企業(yè)支撐能力不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳的原因也與當(dāng)初的核算成本有關(guān)系。因此，還需要發(fā)揮農(nóng)戶和貧困戶的積極性，要利用前40年中國(guó)改革開放的激勵(lì)機(jī)制，讓他們?cè)诟喾秶鷥?nèi)去活動(dòng)。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)前，相關(guān)部門對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)52個(gè)未摘帽縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，國(guó)家還會(huì)在資金分配、項(xiàng)目安排、消費(fèi)扶貧等方面對(duì)52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和幫扶。(記者 梁文艷)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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