山西出臺(tái)實(shí)施意見 拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，近日，山西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《山西省關(guān)于鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)致富。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。

　　7月2日—3日，在全省鞏固脫貧成果現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人員向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，11市、有扶貧任務(wù)的103個(gè)縣（市、區(qū)）征求意見，采納和部分采納了12條建議，完善形成《實(shí)施意見》。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處二級(jí)調(diào)研員王圓榮介紹，《實(shí)施意見》分為總體要求、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、組織保障等4部分?！秾?shí)施意見》深入貫徹省委十一屆十次全會(huì)精神和“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，精準(zhǔn)把握山西“特”“優(yōu)”稟賦特點(diǎn)，依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群、“南果中糧北肉”出口平臺(tái)和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺(tái)，推進(jìn)摘帽縣“一縣一業(yè)”，做強(qiáng)深度貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品一主體”，不斷提升貧困人口產(chǎn)業(yè)技能，推進(jìn)脫貧戶就近就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，為鞏固我省脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　五大舉措發(fā)力 確保穩(wěn)定增收

　　近年來，我省產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。深入開展特色種植業(yè)扶貧、貧困戶組織化提升等特色農(nóng)業(yè)扶貧“九大行動(dòng)”，精準(zhǔn)實(shí)施“一縣一策”和“一村一品一主體”，去年全省產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧11.1萬人。消費(fèi)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　然而，我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足的情況依然存在。2019年我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為54%，比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)數(shù)據(jù)更低。另外，果品分級(jí)、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、精深加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實(shí)力弱、體量小、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、與貧困戶聯(lián)結(jié)不夠緊密。

　　《實(shí)施意見》確定了我省產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)。2020年底前，產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)全面完成，建檔立卡貧困村“五有”全覆蓋，每縣培育3個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭(zhēng)貧困戶入股率100%，培育高素質(zhì)農(nóng)民4萬人，脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開局良好。2022年底前，深度貧困縣農(nóng)林脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，增收基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，貧困縣建成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)示范基地，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力大幅提升，每縣培育1個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育2家以上省級(jí)龍頭企業(yè)，建設(shè)“一縣一業(yè)”重點(diǎn)縣10個(gè)，帶動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)馬向榮介紹，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我省提出五條主要舉措，一是提升脫貧產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)增收基石；二是壯大產(chǎn)業(yè)“龍頭”，提升帶動(dòng)能力；三是強(qiáng)化技能服務(wù)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；四是暢通產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)銷售增收；五是完善體制機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)。摘帽縣要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)提升“農(nóng)、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品。尤其是要發(fā)展壯大骨干產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶能就近就業(yè)。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。積極推進(jìn)新基建，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋率；積極應(yīng)用新材料，大力推廣綠色環(huán)保化肥、農(nóng)藥、新型生物農(nóng)藥、新型可降解地膜及地膜制品，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化傳承體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　　對(duì)于深度貧困縣來說，要繼續(xù)推動(dòng)《山西省深度貧困縣農(nóng)林脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》落實(shí)落細(xì)。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和水平。繼續(xù)落實(shí)“一縣一策”，指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將資金更多用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　引深“五有”機(jī)制 密切利益聯(lián)結(jié)

　　龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用對(duì)于農(nóng)民脫貧致富至關(guān)重要?！秾?shí)施意見》提出，要引深“五有”機(jī)制，持續(xù)提高脫貧農(nóng)戶組織化程度，確保帶得穩(wěn)、帶得準(zhǔn)、帶得久。要落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，加大帶貧益貧龍頭企業(yè)支持力度，將適合就地承接的輔料、包裝物、物流等采購(gòu)訂單和勞務(wù)用工定向提供貧困村合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶貧企業(yè)、合作社在土地、勞力和資金等主體配套方面主動(dòng)提供政策支持，推動(dòng)與貧困戶成為利益共同體。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于脫貧攻堅(jiān)異常重要。因此，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，密切貧困群眾與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期收益。

　　對(duì)于貧困戶來說，掌握一門技能是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的助推器?！秾?shí)施意見》提出，要加強(qiáng)本地人才教育和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”，培養(yǎng)不走的脫貧致富帶頭人。為貧困戶提供“菜單式”“分段式”“幫帶式”培訓(xùn)，確保貧困戶真正掌握提升一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

　　同時(shí)，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。不僅要為貧困地區(qū)引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，更要讓脫貧戶深度參與發(fā)展中、融入產(chǎn)業(yè)鏈中，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　今春以來，針對(duì)疫情影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況，我省啟動(dòng)了“晉品晉味助農(nóng)益農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品百日消費(fèi)季活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場(chǎng)與信息化處副處長(zhǎng)董健京介紹說：“臨縣、吉縣等地的直播活動(dòng)，在線圍觀人數(shù)和線上成交都非?；鸨?，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。”《實(shí)施意見》也肯定了這樣的形式，提出“創(chuàng)新主播帶貨、網(wǎng)上主題銷售、巡回銷售、‘鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行’等活動(dòng)，線上線下拓展貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道?！?br/>
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫通脫貧攻堅(jiān)、全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化政策、資金、人才等資源保障，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。各地要建立脫貧攻堅(jiān)成果監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問題，提前做好防范處置。（王秀娟）

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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