農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：分階段逐步解決產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難點

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和長久之策，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。在國新辦12月16日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫介紹，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

　　推動產(chǎn)銷對接

　　適應市場發(fā)展建立長期穩(wěn)定渠道

　　劉煥鑫介紹，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會同相關部門，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善，貧困群眾收入水平大幅提高、自我發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。

　　據(jù)統(tǒng)計，貧困縣累計建成高標準農(nóng)田2.1億畝、農(nóng)產(chǎn)品初加工設施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產(chǎn)業(yè)園2100多個，組建4100多個產(chǎn)業(yè)技術專家組，招募4000多名特聘農(nóng)技員，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障更加有力、后勁明顯增強。通過產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產(chǎn)指導和技術培訓，累計培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧志智雙扶成效十分明顯。

　　農(nóng)產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要環(huán)節(jié)，不僅要使農(nóng)產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來，更重要的是銷出去。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹說，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦貧困地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準對接，完善線上線下銷售渠道，促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城，賣上好價錢。

　　據(jù)悉，2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農(nóng)產(chǎn)品500多億元。魏百剛介紹，在中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動上都設立扶貧展區(qū)，指導全國50多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動京東商城等電商平臺專門開設扶貧專館，建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷渠道。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認證綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開通綠色通道，縮短認證時間，減免相關費用。目前貧困縣登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志800多個、認證綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力都明顯提升。

　　在補短板方面，魏百剛介紹說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施信息進村入戶工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺，提升貧困地區(qū)涉農(nóng)信息綜合服務水平。啟動了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場，補助比例提升到50%。支持建設田頭預冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、減損增值提供條件。

　　“年初突發(fā)新冠肺炎疫情，確實給當時產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了一定困難，特別是在春節(jié)前后到3月份期間，一些地方扶貧產(chǎn)品賣不出去?！蔽喊賱偙硎荆槍υ撉闆r，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門及各個地方，專門印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實時調(diào)度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷情況，同時開設網(wǎng)上專區(qū)進行有效對接，在線上線下舉辦了多場產(chǎn)銷對接活動，累計幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品167億元。針對湖北農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，組織開展應急促銷活動。此外，魏百剛還談到，今年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的情況，銷售情況總體是好的。

　　選好特色產(chǎn)業(yè)

　　講好品牌故事實現(xiàn)差異化競爭

　　劉煥鑫介紹，832個貧困縣已全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進，每個貧困縣都形成了2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現(xiàn)出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

　　但有一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。對此，魏百剛表示，貧困地區(qū)大多生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視，并重點在3方面下功夫。

　　首先，編好規(guī)劃、選準產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)選擇的開始，就能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。

　　今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又繼續(xù)組織832個貧困縣對扶貧主導產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)化梳理，組織產(chǎn)業(yè)技術體系專家對扶貧面廣、帶貧人數(shù)多、增收效果好、排在前18位的主導產(chǎn)業(yè)，逐一編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，指導各地進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展方向，做大做強做精扶貧主導產(chǎn)業(yè)。

　　其次，發(fā)展加工、延長鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化往往體現(xiàn)在賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品?！霸诜N植階段，你也產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨；你發(fā)展大棗，我那邊也種大棗?！蔽喊賱偱e例，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，拓寬市場空間。各地原料有差異，但都是優(yōu)質(zhì)的，加工出來不同的產(chǎn)品、不同的品牌，轉(zhuǎn)化增值的程度就不一樣?！?/p>

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極創(chuàng)造條件，引導加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)項目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用。832個貧困縣累計建設農(nóng)產(chǎn)品初加工設施4.3萬座，新增初加工能力828.8萬噸。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，既避免了賣原料的低水平同質(zhì)競爭，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

　　最后，突出特色、打造品牌。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就要突出特色，做好品牌文章。在產(chǎn)業(yè)扶貧當中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。今年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織舉辦第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，其中很重要的就是推介農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)品牌。支持開展綠色、有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，縮短認證周期，并要求減免相關費用。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品1.2萬個，發(fā)展了一批“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品?！氨热缭颇吓莨?，可能就是各地方的‘獨一份’。”魏百剛解釋，在“獨一份”的基礎上“特中特”，特色農(nóng)產(chǎn)品的特點更加鮮明、更突出，在此基礎上更好的就是“好中優(yōu)”。同時“錯峰頭”就是錯季節(jié)銷售。魏百剛說，“像西北地區(qū)的定西馬鈴薯、云南花卉、湘西獼猴桃、南疆葡萄紅棗、寧夏灘羊、怒江草果等，知名度都是越來越高，打出了區(qū)域品牌。有些企業(yè)品牌也越來越亮，市場銷路很好，有效帶動了貧困群眾穩(wěn)定增收。”

　　雖然，近年來貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)取得了非常好的發(fā)展成績，同時很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，有些還不是很高。劉煥鑫表示，當前，扶貧產(chǎn)業(yè)總體還處于培育成長期，整體發(fā)展水平還不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，大多是長期性的，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內(nèi)不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。此外，還要嚴格落實“四個不摘”（即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”）要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動現(xiàn)有扶貧專項資金和涉農(nóng)整合資金，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定并完善小額信貸政策，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，保障產(chǎn)業(yè)用地需要，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境。

　　在產(chǎn)品銷售方面，劉煥鑫表示，將廣泛開展產(chǎn)銷對接活動，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。未來還將從資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。此外，將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（記者 韓松妍）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

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