廣東首試碳排放總量控制 碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解至21市

　　本報(bào)記者從有關(guān)人士處獨(dú)家獲悉，廣東省“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（“碳強(qiáng)度”）下降指標(biāo)分解已有初步方案。現(xiàn)在該方案正在征求意見(jiàn)，尚未上報(bào)廣東省政府。

　　近日國(guó)家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是，“十二五”碳強(qiáng)度要下降19.5%，為全國(guó)各?。▍^(qū)、市）中最高。

　　本報(bào)記者了解到，廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案通過(guò)認(rèn)真研究測(cè)算，在充分考慮各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，把廣東19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21個(gè)地級(jí)以上市（簡(jiǎn)稱“21市”）。

　　為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，該分解初步方案將21市“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分為高（21%）、中（19.5%）、低（18.5%）三檔。初步的分解結(jié)果為，廣州、深圳、佛山、東莞四市處于高檔，茂名、陽(yáng)江、湛江、云浮、汕尾、汕頭、河源、韶關(guān)、梅州九市處于低檔，其他八市處于中檔。

　　廣東將19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。本報(bào)記者了解到，《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》近日成為首個(gè)獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，從該方案可以獲得的信號(hào)是，廣東成為全國(guó)第一個(gè)明確提出要試行“二氧化碳排放總量控制”的省份。

　　而碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制的銜接，則為廣東的碳排放交易試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)。

　　中國(guó)在完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)方面面臨極大壓力。近日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在今年“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上指出，2011年由于各種因素的影響，有三個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成。其中，能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降指標(biāo)都沒(méi)有完成。

　　廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解至21市

　　本報(bào)記者了解到，廣東碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解采取了量化的方法，先選取能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素，然后用一個(gè)量化指標(biāo)反映每個(gè)因素的實(shí)際情況。再將廣東21市每個(gè)因素對(duì)應(yīng)指標(biāo)按權(quán)重合理計(jì)分并得出總分，最后按照總分排序，判斷廣東21市“十二五”碳強(qiáng)度下降應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，相應(yīng)地確定碳強(qiáng)度下降指標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，碳強(qiáng)度指標(biāo)比能源強(qiáng)度指標(biāo)內(nèi)涵更為豐富，降低能源強(qiáng)度只是單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源消費(fèi)量，沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而降低碳強(qiáng)度既體現(xiàn)了優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又可達(dá)到節(jié)能的目的。

　　在廣東的分解方法中，六個(gè)方面指標(biāo)被列入能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素：能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目、電力跨區(qū)域調(diào)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位（前四個(gè)指標(biāo)權(quán)重為20%，后兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重為10%）。

　　其中，能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的選取，體現(xiàn)了廣東意圖通過(guò)完成碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，來(lái)優(yōu)化這兩個(gè)結(jié)構(gòu)的思路。

　　能源結(jié)構(gòu)指標(biāo)，反映了一個(gè)地區(qū)的化石能源比重，化石能源比重越高的市，未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任，由此促進(jìn)廣東各市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重（“第三產(chǎn)業(yè)比重”）指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)比重越低的市，未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任，從而促進(jìn)廣東各市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　另外，新上重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位這三大指標(biāo)，則體現(xiàn)了廣東根據(jù)各市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，為各市充分預(yù)留發(fā)展空間，來(lái)確定控制二氧化碳排放應(yīng)盡責(zé)任的思路。

　　最后，電力跨區(qū)域調(diào)度指標(biāo)，體現(xiàn)了廣東意圖讓發(fā)電方和用電方共擔(dān)二氧化碳減排責(zé)任的思路。

　　碳強(qiáng)度下降指標(biāo)將成為對(duì)廣東各市政府考核的指標(biāo)，“制定建立控制溫室氣體排放評(píng)價(jià)考核制度的工作方案，提出對(duì)各地級(jí)以上市政府碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況和控制溫室氣體排放措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的操作辦法?！睆V東發(fā)改委近日發(fā)布的《2012年廣東國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》指出。

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