23國聯(lián)合宣言：8條措施反制歐盟航空碳稅

23個(gè)國家聯(lián)合簽署的聲明給歐盟投擲了一枚重型炸彈。這是繼去年新德里聯(lián)合宣言簽署后，反對(duì)國第二次就歐盟航空減排發(fā)表聯(lián)合宣言。

　　2月22日晚，反對(duì)歐盟強(qiáng)推全球航空排放權(quán)交易的32國代表結(jié)束了在莫斯科舉行的兩天閉門會(huì)議，其中23個(gè)國家共同簽署聲明，聯(lián)合起來共同抵制歐盟的“霸王體系”，并且探尋新的路徑以推動(dòng)全球航空減排。

　　2月27日，根據(jù)本報(bào)記者獨(dú)家獲悉的一份聯(lián)合宣言的最終審議稿顯示，此次簽署聯(lián)合宣言的國家數(shù)為23個(gè)，而并非此前媒體報(bào)道的26個(gè)或29個(gè)。其內(nèi)容包括了各方統(tǒng)一的意見、“兄弟國”下一步的大概議程以及“反制措施”的附錄。與“新德里”宣言相比，“莫斯科”宣言增加了更為具體的方案和“反制措施”。截至目前，除了歐盟氣候變化事務(wù)專員康妮赫澤高（Connie Hedegaard）通過推特（Twitter）發(fā)表了個(gè)人言論外，歐盟方面并無對(duì)此次32國的“集結(jié)”發(fā)表過任何官方的應(yīng)對(duì)方案。但根據(jù)歐盟內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，歐盟委員會(huì)依然將繼續(xù)推行全球航空碳排放權(quán)交易。

　　但不少機(jī)構(gòu)，如國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）和英國著名智庫西維塔斯（Civitas）等都對(duì)本報(bào)記者表示，希望歐盟應(yīng)盡快拿出誠意，參與到國際討論中去，而不是“閉門造車”。

　　了解本次會(huì)議情況的WWF（世界自然基金組織）國際氣候與能源項(xiàng)目總監(jiān)史密斯告訴本報(bào)：“這是歐盟航空排放權(quán)交易在今年1月1日實(shí)施后，反對(duì)航空排放權(quán)交易國家的第一次集體亮相和回應(yīng)，這勢必會(huì)給歐盟帶來不小的壓力。不過正是這種有來有往的‘論戰(zhàn)’，才有可能促進(jìn)雙方合作，共同尋找到一條航空減排的全球性出路?！?/p>

　　32國聚集搭上“反對(duì)”列車

　　莫斯科凜冽的寒風(fēng)并沒有阻擋32個(gè)國家共商對(duì)付歐盟航空排放權(quán)交易（EU ETS）的步伐。32國領(lǐng)導(dǎo)人于2月21-22日在莫斯科舉行會(huì)談，共商大計(jì)，其中23個(gè)國家簽署聯(lián)合宣言。聯(lián)合宣言顯示，簽署國包括中國、美國、俄羅斯、日本、印度、巴西、韓國、新加坡、南非、亞美利亞、阿根廷、白俄羅斯、智利、泰國、古巴、喀麥隆、危地馬拉共和國、墨西哥、尼日利亞、巴拉圭、沙特阿拉伯、塞舌爾、烏干達(dá)共23個(gè)國家。

　　此份聯(lián)合宣言主要包括了兩大部分，一致反對(duì)歐盟航空碳排放交易體系，勾勒出了“兄弟國家”對(duì)付歐盟的措施。第一，重申了《聯(lián)合國氣候

　　變化框架公約》和《新德里聯(lián)合聲明》相關(guān)內(nèi)容，要求加強(qiáng)與國際民用航空組織（ICAO）合作，進(jìn)一步督促歐盟及其成員國停止單邊性的航空碳排放交易等，采取在“共同但有區(qū)別的原則”的基礎(chǔ)上尋找全球性的出路。但值得注意的是，國際航空協(xié)會(huì)成員國已經(jīng)談判了十四年，但都未能找到一個(gè)合理的解決方案。史密斯對(duì)本報(bào)記者分析說：“全球航空排放一直都無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要原因，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營之間的膠著不下，各方的利益訴求并不能達(dá)到統(tǒng)一?！蔽骶S塔斯國民經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·梅林瓊斯對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)：“此前建立全球性航空減排體系還簡單的圍繞在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間。但由于美國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家加入此次‘反對(duì)’陣營，這使得在ICAO之下的談判變得更為復(fù)雜了?！?/p>

　　第二，聯(lián)合宣言對(duì)接下來的工作任務(wù)進(jìn)行了部署，以證明各國要求取消或推遲歐盟航空排放權(quán)交易的決心。根據(jù)聯(lián)合宣言顯示，接下來反對(duì)國家將會(huì)再次聚首，討論進(jìn)一步舉措；另外，采取一系列辦法促進(jìn)歐盟成員國同ICAO合作，找尋一條多邊路徑來解決國際民用航空碳排放問題；此外，也強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步擴(kuò)大反對(duì)國家的陣營，形成更大的聯(lián)盟反對(duì)歐盟。

　　為了保證各國計(jì)劃順利進(jìn)行，包含8條內(nèi)容的一攬子“反制措施”已經(jīng)制定。其中包括了禁止本國航空公司參加歐盟的碳交易計(jì)劃；停止就新航線和降落權(quán)與歐洲航空運(yùn)營商舉行會(huì)談；要求歐洲航空公司提交相應(yīng)的飛行數(shù)據(jù)；對(duì)歐洲航空公司征收額外費(fèi)用；采取一系列的游說措施，與歐盟成員國如荷蘭、法國、德國的航空運(yùn)營商單獨(dú)舉行會(huì)談等。截至目前，歐洲各大航空公司如漢莎、荷航、英航等都未對(duì)此做出任何回應(yīng)。

　　但史密斯表示：“‘反制措施’的制定必定會(huì)迫使歐盟重新考慮相關(guān)法案，也將促進(jìn)各歐盟成員國內(nèi)的航空公司更積極的參與到其中，推動(dòng)航空減排進(jìn)程的發(fā)展。最終落實(shí)到真正的環(huán)境保護(hù)上來，停止一切的無休止的‘政治戰(zhàn)爭’?！?/p>

　　24日，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波對(duì)本報(bào)記者表示，“這是向歐盟再一次發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)，以此表明我們的態(tài)度。此次會(huì)議，反對(duì)歐盟航空減排交易體系的國家都明確了未來的方向，多個(gè)國家已經(jīng)制定了反制措施?！?/p>

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