我國(guó)明確不參與歐盟排放交易，多國(guó)醞釀反制措施

繼1月1日歐盟征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動(dòng)注冊(cè)機(jī)制，歐盟強(qiáng)征“買(mǎi)路錢(qián)”正步步逼近。對(duì)此，中國(guó)民用航空局近日正式出臺(tái)措施，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，各國(guó)均在醞釀反制措施，最終由各國(guó)重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)?！贝蟀糁鸬男沦Q(mào)易壁壘成為未來(lái)國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一“雷區(qū)”，需引起我國(guó)民航界的高度重視。

　　我境內(nèi)航空公司不得參與歐盟排放交易

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　中國(guó)民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國(guó)際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國(guó)微博氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。此前，中方已通過(guò)雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對(duì)歐盟將他國(guó)進(jìn)出歐盟的國(guó)際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)氣候變化談判、國(guó)際民航組織多邊框架下通過(guò)充分協(xié)商解決國(guó)際航空排放問(wèn)題。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中方希望歐方從應(yīng)對(duì)全球氣候變化、國(guó)際航空可持續(xù)發(fā)展和中歐關(guān)系大局出發(fā)，正視中方關(guān)切，本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，找到雙方都能接受的妥善解決辦法。此外，中方也將根據(jù)事態(tài)發(fā)展考慮采取必要措施維護(hù)本國(guó)民眾和企業(yè)的利益。

　　碳稅難題未解，環(huán)保問(wèn)題影響長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　柴海波微博告訴記者，此前，美國(guó)幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)力，正在為訴訟做準(zhǔn)備。

　　歐盟征收航空碳稅的問(wèn)題仍處于僵持階段。中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)：“歐盟強(qiáng)征碳稅問(wèn)題已經(jīng)上升到政府層面，國(guó)家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒(méi)有必要去購(gòu)買(mǎi)碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類(lèi)似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。”

　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段?！泵裆C券分析師張琢在報(bào)告中指出，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)不會(huì)采取提價(jià)方式轉(zhuǎn)移成本，我國(guó)也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤(rùn)不會(huì)因此受到較大影響。

　　鄒建軍認(rèn)為，目前，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國(guó)航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動(dòng)，其他國(guó)家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問(wèn)題也不會(huì)就此擱置，最大的可能是各國(guó)重新談判，或者在各方支持下國(guó)際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案?！?/p>

　　歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕認(rèn)為，通過(guò)航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)蛋糕分配權(quán)。這對(duì)于正在走向國(guó)際市場(chǎng)的我國(guó)航空公司而言，無(wú)疑增加了一道門(mén)檻。

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