電力改革再進(jìn)展，電監(jiān)會(huì)強(qiáng)推輸配成本公開

　　導(dǎo)語(yǔ)：這意味著一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤(rùn)“黑洞”的“輸配分開”將正式進(jìn)入改革的日程，并先從監(jiān)管層面切入。

　　跋涉了近9年的電力主輔分離改革剛剛完成，電力體制改革又獲進(jìn)展，本網(wǎng)記者獲悉，電監(jiān)會(huì)日前下發(fā)并推行《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，這意味著一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤(rùn)“黑洞”的“輸配分開”將正式進(jìn)入改革的日程，并先從監(jiān)管層面切入。

　　按照2002年擬定的電力體制改革方案，將通過(guò)廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四步逐步完成電力機(jī)制和體制上的改革，但在2002年進(jìn)行廠網(wǎng)分開后，主輔分離一直舉步維艱，在幾易其稿和“平衡”后，終于在今年完成“分離”。

　　但相對(duì)主輔分離，輸配由于涉及電網(wǎng)的“公司賬本”，被認(rèn)為分開的難度遠(yuǎn)高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續(xù)推進(jìn)“輸配分開”一直不被看好。

　　去年11月，電監(jiān)會(huì)曾將該《辦法》對(duì)外征求意見，然而從征求意見到頒布的速度，特別是今年9月底剛剛確定完成電力主輔分離和一體化重組，在11月份再次啟動(dòng)有關(guān)核心電改的內(nèi)容，顯現(xiàn)了電改加速并在輸配分開上邁出實(shí)質(zhì)一步。

　　雖然該《辦法》仍屬暫行，但對(duì)于輸配分開，卻標(biāo)示了電監(jiān)會(huì)的聲音和態(tài)度。記者從《辦法》的規(guī)定中看到，電監(jiān)會(huì)將針對(duì)輸配電的核算制度、成本支出情況、成本發(fā)生重大變化和內(nèi)部及關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)管。

　　具體地，輸配電成本核算方面，電監(jiān)會(huì)將監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本核算制度的情況，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本與其他業(yè)務(wù)成本分類核算的情況，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本計(jì)量、歸集、分配的情況以及劃分收益性支出與資本性支出的情況。

　　對(duì)于輸配電成本支出情況，電監(jiān)會(huì)將監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況；電網(wǎng)企業(yè)建立健全成本管理和控制制度的情況；電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)輸配電成本費(fèi)用支出合規(guī)性的情況，包括材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。

　　目前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于輸配電的成本并沒有涉及到材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)等層面，而是采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，完全由電網(wǎng)單獨(dú)進(jìn)行，并且對(duì)于核算規(guī)則的具體應(yīng)用和對(duì)費(fèi)用的分類都比較粗，僅停留在二級(jí)科目以下。

　　當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)成本核算的主要依據(jù)是電監(jiān)會(huì)在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》，該辦法對(duì)“輸配電成本”進(jìn)行了定義，規(guī)定企業(yè)應(yīng)在“生產(chǎn)成本”科目下單獨(dú)設(shè)置“輸配電成本”二級(jí)明細(xì)科目，在“輸配電成本”科目下設(shè)置：“材料費(fèi)”、“工資”、“福利費(fèi)”、“折舊費(fèi)”、“修理費(fèi)”、“其他費(fèi)用”等三級(jí)科目，并分別對(duì)材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

　　輸配電成本核算僅僅是形式上的存在，目前仍然采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，完全由電網(wǎng)說(shuō)了算，并且對(duì)于核算規(guī)則的具體應(yīng)用和對(duì)費(fèi)用的分類都比較粗。

　　根據(jù)《2010年電力監(jiān)管報(bào)告》，我國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，“其他費(fèi)用”所占的比重高達(dá)27.15%，然而其他費(fèi)用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指不列入材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)和修理費(fèi)中的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，電網(wǎng)企業(yè)并沒有提供，輸配電成本也因此備受詬病。

　　但是根據(jù)新實(shí)施的該《辦法》，明確了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)報(bào)送的輸配電成本信息存在的問(wèn)題做出專項(xiàng)說(shuō)明，并在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，提供專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告，也可以組織專項(xiàng)檢查。

　　同時(shí)，對(duì)于備受爭(zhēng)議的成本的社會(huì)公開，《辦法》明確表示，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可將電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)輸配電成本核算和管理規(guī)定的情況，以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和處理結(jié)果，向社會(huì)公布。

　　但是，記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該《辦法》與去年發(fā)布的征求意見稿相比，同時(shí)發(fā)生了很大改變，其中“電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定披露成本信息處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，向相關(guān)部門提出處理意見和建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”在“正式版”中取消了，取而代之的是“電網(wǎng)企業(yè)違反本辦法及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理”。（記者 于華鵬 ）

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