新一輪地方版國企改革方案公布 2017被視為關鍵年份

　　接近年末，各省市下一輪的國企改革路線圖陸續(xù)公布。21世紀經濟報道記者注意到，即將到來的2017年被多個省市視為國企改革關鍵年份。云南省已經將2017年確定為“國企改革攻堅年”。而四川省此前已經召開全省國資工作會議，對2017年的國企改革工作進行了布置，并提出“啟動員工持股試點工作”。

　　改革方案進一步細化

　　21世紀經濟報道記者注意到，上一輪各個地方政府集中釋放國企改革方案的時間是在2014年。和兩年前相比，近期各地公布的下一輪國企改革方案有所變化。

　　以四川省為例，在基本目標方面，2014年和2016年的方案提出的目標均相同，即推進“國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、產權多元化取得新突破、國有資產監(jiān)管體制進一步健全”。

　　但相對于2014年的方案，2016年有了進一步的細化。在2014年版本中，四川方案對于“員工持股”僅有一句話表述。而2016年的方案中，則對此進一步細化。2016年的方案稱，四川省在未來將“發(fā)展混合所有制經濟，選擇2至3戶企業(yè)開展混合所有制試點。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導意見，2017年啟動員工持股試點工作”。

　　而近日召開的四川省國資國企改革發(fā)展工作會提出了該省國資國企體制機制創(chuàng)新的新目標：進一步推進產權多元化改革，大膽探索國有資本參股、財務性持股、特殊管理股等多種形態(tài)的股權結構，探索混合所有制企業(yè)員工持股，進一步激發(fā)企業(yè)活力。推動國企改革發(fā)展基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技成果轉化和產業(yè)化基金實質運行，引領帶動更多社會資本投入創(chuàng)新。

　　此外，在加快國有資產證券率方面，四川省2016年的方案提出了資產證券化率的具體目標，即是達到30%，而2015年四川省國企的資產證券化率約15%。

　　四川省社會科學院經濟研究所所長藍定香認為，加快國有資產證券化，是四川省國企改革努力的方向。這是因為四川省國企尤其是地方國企中上市公司相對較少，資產證券化水平低。此外國企上市對于發(fā)展混合所有制經濟、完善法人治理結構和規(guī)范運行，實現(xiàn)國有資產保值增值，具有十分重要的推動作用。

　　21世紀經濟報道記者注意到，提高國有資產證券化率或是下一輪地方國資改革的推進重點之一。

　　如天津提出2017年經營性國有資產證券化率達到40%，北京、甘肅、湖北均提出2020年資產證券化率達到50%以上，江西提出5年時間省屬國有資產證券化率提高到60%，廣東的目標為70%，重慶、湖南的目標為80%。

　　盡管海南省的《深化國有企業(yè)改革實施意見》尚未最終公布，但已經對外公布的信息是，上述《方案》將明確試點企業(yè)資產證券化的時間表和路線圖。

　　改革頂層設計陸續(xù)完成

　　值得注意的是，2014年至2016年的兩年間，各地的國企改革配套方案一直在推出，且陸續(xù)完成了國企改革的頂層設計方案。

　　如12月19日四川宣布，在2014年5月出臺《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》之后，兩年間已經陸續(xù)出臺了發(fā)展混合所有制經濟等20個專項改革方案，由此四川省國資國企改革“1+20”政策制度體系基本建立。

　　而云南省在今年2月便初步完成了頂層設計方案，即該省在《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》的基礎上，印發(fā)了《關于完善國有資產管理體制的實施意見》等6個配套文件，由此形成了云南國資國企改革頂層設計和“1+N”文件體系。

　　對于2017年，云南省副省長董華稱，明年是云南省國企改革攻堅年，要以混合所有制改革為突破口，進一步轉變機制、提高效率、互動發(fā)展；以“三去一降一補”為主線，進一步推進國有企業(yè)提質增效；同時，云南將進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以對外開放、對內整合為重要途徑，全面優(yōu)化國有資產布局結構；以防止國有資產流失為目標，全面提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

　　上海市國企改革的下一步則將以創(chuàng)新資本運作為突破，加快國有資本有序流動，將按一定權重，選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數，設立“上海國企ETF基金”，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現(xiàn)股份流轉。同時，還將籌建不良資產處置平臺，用市場化手段加強余值管理。

　　甘肅省日前則印發(fā)《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》，表示將穩(wěn)妥推進股權多元化改革，促進國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本和社會資本的有效融合。

　　針對國有資本授權經營體制改革領域，上述《意見》明確指出，要健全國有資本投資、運營公司管理體制。科學界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關系，逐步理順金融企業(yè)出資人職責。

　　國務院發(fā)展研究中心副研究員賈濤表示，國企改革的頂層設計和改革政策體系已基本完成，關鍵在于落實，在改革的進程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以完善，真正提高國有企業(yè)的活力、影響力和抗風險能力。

來源：21世紀經濟報道

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