慈善事業(yè)將在法治的軌道上加速

　　3月16日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，法律委員會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了審議，提出了草案表決稿，主席團(tuán)決定將這個(gè)草案提請(qǐng)本次會(huì)議表決。贊成2636票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票，獲得通過(guò)。

　　慈善法出臺(tái)是令人激賞的進(jìn)步。在我國(guó)慈善事業(yè)近年來(lái)不斷發(fā)展的情況下，慈善法的出臺(tái)無(wú)疑將會(huì)助力慈善業(yè)的規(guī)范與促進(jìn)。同時(shí)，慈善法的出臺(tái)也是立法與決策者們對(duì)民意重視的表現(xiàn)，此前，社會(huì)各方包括專(zhuān)家學(xué)者、各種慈善組織等都不斷呼吁慈善法宜早不宜遲。

　　慈善法出臺(tái)后，全國(guó)慈善業(yè)有了統(tǒng)一的規(guī)范，這結(jié)束了以往地方各自探索甚至各自為“政”的局面，以前，不同地方在這方面的探索都不盡相同，有的地方較開(kāi)明，走的步子較快，比如廣東、湖南；在一些內(nèi)地省份，步子則較慢，這對(duì)慈善業(yè)進(jìn)一步發(fā)展極為不利。現(xiàn)在，有法可依，慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可期。

　　其實(shí)，不必像一些論點(diǎn)那樣過(guò)度渲染所謂的“以后個(gè)人募捐違法”這樣制造噱頭。草案明確規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

　　雖然如此，但是同時(shí)草案也規(guī)定了，慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　這是將慈善組織對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的具體使用情況的透明度進(jìn)一步加大了。這一點(diǎn)透明度的加大來(lái)之不易，原本草案規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。后來(lái)，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，是人們一直非常關(guān)注的事情，也是社會(huì)上一些人近年來(lái)因?yàn)橐恍┕彩录鴮?duì)慈善捐贈(zèng)冷漠的重要原因，因?yàn)槿藗儾⒉磺宄约核杷?zèng)究竟如何使用了。近年來(lái)曝出的一些慈善公益組織財(cái)務(wù)賬目不清的事件，也令人們非常關(guān)注，最后這些事件的不了了之，都影響著人們的捐贈(zèng)熱情。

　　慈善法的出臺(tái)，不僅敦促慈善業(yè)不斷加大運(yùn)作透明度，更重要的，將慈善業(yè)置于法律框架之下，規(guī)范的不斷確立會(huì)讓這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更快更好。另外，一些在道德層面扯不清的事情，也將會(huì)逐步脫離道德層面而更多進(jìn)入法律程序。比如清華大學(xué)學(xué)者王名委員認(rèn)為，隨著慈善法的施行，未來(lái)會(huì)有很多案件進(jìn)入司法領(lǐng)域，因?yàn)榇壬粕婕暗蕉嘣黧w這樣一個(gè)概念，慈善組織、捐贈(zèng)者、政府、慈善行業(yè)組織、志愿者、受益人等都是主體，他們之間都有可能發(fā)生法律糾紛，慈善法對(duì)相關(guān)權(quán)益做了一些規(guī)定。可以預(yù)期，根據(jù)法律，在今后如果企業(yè)或是企業(yè)家承諾捐贈(zèng)后就不能反悔，一旦反悔詐捐，相關(guān)慈善組織就可以根據(jù)慈善法提起訴訟要求履行。可見(jiàn)，在這個(gè)問(wèn)題上，社會(huì)道德批判解決不了的問(wèn)題，在法律框架內(nèi)可以得到很好的解決。

　　一項(xiàng)良法出臺(tái)令人贊賞，未來(lái)還要關(guān)注具體落地，并且在現(xiàn)實(shí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，修法與完善需要朝著不斷促進(jìn)慈善業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，比如加大稅收優(yōu)惠力度等。另外，司法體系也應(yīng)對(duì)新法落地與執(zhí)行保駕護(hù)航，以更高的效率來(lái)應(yīng)對(duì)新局面。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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