在2016年政府工作報告即將亮相之前，國務(wù)院先期亮出了去年工作的成績單。近日，《第一財經(jīng)日報》從國務(wù)院辦公廳信息公開辦獲得2015年政府工作報告指標(biāo)任務(wù)完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，25項指標(biāo)中，完成24項，14項超額完成，僅進出口增長指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
本報記者采訪的多名學(xué)者和市場投資人士表示，在去年內(nèi)外環(huán)境不明朗因素眾多的情況下，政府取得這一成績相當(dāng)不易——能耗、就業(yè)、鐵路投資等單項表現(xiàn)亮眼，而且從國際橫向比較來看，進口數(shù)據(jù)降幅遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅，是在全球重要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最好的。而出口國際市場份額更是大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國和出口大國地位。
中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對本報表示，去年經(jīng)濟下行壓力加大，中央政府把政府工作報告的目標(biāo)作為工作落實的重中之重，采取了分工、督查、按期送報等多種形式，最終取得了來之不易的成績。
這名負(fù)責(zé)人同時表示，實事求是地發(fā)布政府工作報告完成情況也體現(xiàn)了國務(wù)院對人民的承諾，為了做到言必信、行必果，政府選在兩會前夕發(fā)布去年的工作成績，也是愿意接受人民檢閱，兌現(xiàn)政府承諾的表現(xiàn)之一。
半數(shù)任務(wù)超額完成
2015年復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給年初制定的經(jīng)濟目標(biāo)帶來了前所未有的考驗，在不斷調(diào)整和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路后，各項重要經(jīng)濟指標(biāo)都取得了不同程度的突破。前述負(fù)責(zé)人介紹，25項任務(wù)能有14項超額完成，付出了巨大努力。
其中，去年全年盤活中央財政存量資金2370億元、中央預(yù)算內(nèi)投資實際下達(dá)5211億元；實際完成鐵路投資8238億元；新開工28個重大水利工程項目，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別安排783萬套、601萬套和468萬戶。
這些亮眼的數(shù)據(jù)不僅支撐了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，也為改革奠定了基礎(chǔ)。
作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，去年，中央有關(guān)部門向改革開放要動力，相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標(biāo)提前兩年多完成，原有79條外商投資限制類條目中減少了41條。
增進民生福祉一直是政府最為重視的內(nèi)容之一，也是政府工作報告重點部署的方面。去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成任務(wù)；高校畢業(yè)生就業(yè)水平與上年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合人均補助標(biāo)準(zhǔn)等均有所提升，完成年度目標(biāo)。
“落后生”領(lǐng)銜全球
在一片達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)中，進出口這個“落后生”顯得有些委屈。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進出口39586.4億美元，下降8%，進口下降14.1%，這與2015年政府工作報告中提出的增長6%相差甚遠(yuǎn)。
如此大的反差讓許多人難以理解，但卻忽略了國際因素對進出口的重要影響。多家機構(gòu)研報認(rèn)為，受大宗商品暴跌和國際地緣政治動蕩等因素的影響，去年全球市場普遍低迷，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢更顯弱化，中國在此環(huán)境下也難以獨善其身。
從相關(guān)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2015年全球貿(mào)易都在負(fù)增長。世貿(mào)組織近期公布的2015年71個主要經(jīng)濟體的進出口數(shù)據(jù)顯示，出口整體下降11%，進口下降12.6%。在此背景下，“未達(dá)標(biāo)”的中國貿(mào)易也被國際上認(rèn)為是滿意的成績，過去全球貿(mào)易都在增長的時候，中國的增長速度高于其他主要經(jīng)濟體；當(dāng)全球貿(mào)易都在下降的時候，中國的下降幅度則是最低的。
此外，中國仍然保持著全球貨物貿(mào)易第一大國的位置，而且在全球貨物貿(mào)易的份額當(dāng)中有了比往年更快速度的提升，由占全球貿(mào)易總額的12.2%提升了一個百分點至13%以上。
商務(wù)部部長高虎城近期在回應(yīng)進出口數(shù)據(jù)時也指出，從6%的預(yù)期增長目標(biāo)到8%的下滑，在這20年當(dāng)中并不是一個突出的或者非常明顯的現(xiàn)象，一些年份的落差甚至比去年還大。但他強調(diào)，面對數(shù)據(jù)我們也應(yīng)該調(diào)整思維，我國外貿(mào)確實到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展的階段，這里面也有一個速度的轉(zhuǎn)換，這也是提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展必須要邁過的一個檻。
對于中國未來的貿(mào)易，國際國內(nèi)分析機構(gòu)普遍持樂觀態(tài)度，一方面，中國完整的工業(yè)體系和較長的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)；另一方面，創(chuàng)新升級已經(jīng)在中國經(jīng)濟和企業(yè)中顯示出越來越強的活力，形成一股新的競爭力。更有機構(gòu)提出，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級將為中國對外貿(mào)易帶來新的增長點。例如，跨境電子商務(wù)近幾年成績搶眼，作為試點的杭州當(dāng)年一年就新增出口100億美元，未來，這些試點將在更多的城市推廣。
督辦任務(wù)整年不放松
對于這份在國際上堪稱“優(yōu)秀”的成績單，前述中央編辦負(fù)責(zé)人說得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督辦等多種措施之下，才取得當(dāng)前的成果。
去年政府工作報告獲人大審議通過后不久，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見，將各項任務(wù)落實到部門，并提出要切實增強責(zé)任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細(xì)抓實、一抓到底。要加強督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
這名負(fù)責(zé)人介紹，為了推進和督查具體任務(wù)的落實情況，國務(wù)院去年5月又將25項具體量化任務(wù)分工到各個部門，并建立每個月匯報進展情況的制度。“到12月，我們開始將月報改成旬報制度，為的就是盡量完成任務(wù)，兌現(xiàn)政府承諾?！彼f，這過程中還進行了7次集中督辦，層層推進落實情況。
“去年的經(jīng)濟情況大家都知道，面臨的困難也超出我們的想象。”上述負(fù)責(zé)人稱，年中時包括棚戶改造、危房改造、黃標(biāo)車等幾個指標(biāo)進展緩慢，中央迅速成立了專項督查小組，對這些“落后”的項目督查督辦，最終完成了指標(biāo)。
而對于沒有完成任務(wù)的進出口，他表示，不是沒有努力，政府為了改善進出口情況出臺了若干文件，采用了許多辦法推動改革，但全球化背景下中國難以獨善其身。（王子約）
來源：第一財經(jīng)日報
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