工商總局明確2016商事制度改革時間表

　　“今年商事制度改革在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三項工作都會有一些新的措施，其中最重要的我認(rèn)為是完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?！?月22日，國家工商總局局長張茅在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上表示。本次新聞發(fā)布會是為在3月份召開的兩會預(yù)熱。張茅稱，在兩會期間，國家工商總局將不再舉辦新聞發(fā)布會。

　　世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2015年，在189個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國營商環(huán)境排名84位。商事制度改革兩年來，每年提升6位。中國科協(xié)組織的第三方評估顯示，2015年上半年，全國新增市場主體推動GDP增長0.4%。

　　盡管如此，張茅表示，目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的現(xiàn)象。但是對于一些涉及人民生命財產(chǎn)安全、國家安全的行業(yè)，行政審批目前還是至關(guān)重要。因此，完善全國企業(yè)信息系統(tǒng)是至關(guān)重要，在該系統(tǒng)完善后，可以取消和下放更多的行政審批項目。

　　同時，張茅還表示，正在上海自貿(mào)區(qū)試點的“證照分離”改革如果能夠取得進(jìn)展，就能夠取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化簡便企業(yè)進(jìn)入市場成本，調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。

　　新登記企業(yè)30%僵尸

　　國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國新登記市場主體1479.8萬，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，改革前平均每天是6900戶。其中，初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，其中78%的企業(yè)已經(jīng)有了營業(yè)收入。

　　對于30%沒有開業(yè)的企業(yè)，張茅表示，原因有幾個方面，一是企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業(yè)達(dá)不到審批門檻，或者行政審批的手續(xù)比較慢。二是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，有些企業(yè)在招工、融資方面出現(xiàn)困難。三是確實存在著一些盲目注冊的情況。

　　其中最為關(guān)注的就是行政審批。商事制度改革以來，實行“先照后證”，將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項。

　　“但是目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的現(xiàn)象?！睆埫┍硎?，一些企業(yè)反映，辦企業(yè)要辦的行政審批手續(xù)仍然太多。

　　去年底，國務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)實施的“證照分離”改革，既把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，再進(jìn)一步簡化事前審批和事后審批。

　　上海自貿(mào)區(qū)選定了116項行政許可事項，分5種情況推進(jìn)試點：一是取消審批。包括設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。二是取消審批，改為備案。包括加工貿(mào)易合同審批等6項行政許可事項。三是簡化審批，實行告知承諾制。包括機動車維修經(jīng)營許可等26項行政許可事項。四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批等41項行政許可事項。五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準(zhǔn)入管理。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。

　　張茅表示，在自貿(mào)區(qū)先行試驗的工作如果能夠取得進(jìn)展，我們就能夠取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化簡便企業(yè)進(jìn)入市場成本，進(jìn)一步調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。上海自貿(mào)區(qū)本次試點被認(rèn)為是商事制度改革的第三階段，前兩個階段的試點工作也是現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行，目前已經(jīng)推廣全國。

　　不僅新注冊企業(yè)中存在僵尸，結(jié)構(gòu)性改革也將促進(jìn)一批僵尸企業(yè)退出。針對這些情況，張茅稱，正在穩(wěn)步推進(jìn)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個體工商戶注銷流程的簡化和完善。

　　去年年初，上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地開始對未開業(yè)的企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)“簡易注銷”改革進(jìn)行試點。“一天大概有1800戶企業(yè)注銷?！睆埫┍硎?，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點。

　　多證合一減少跑腿

　　供給側(cè)改革，就是要減少制度成本、減少創(chuàng)業(yè)成本。張茅表示，在市場準(zhǔn)入方面，將研究進(jìn)一步簡化行政審批程序。

　　張茅表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)去年10月1日開始實行的“三證合一、一照一碼”改革，解決和銀行等金融機構(gòu)、稅務(wù)部門協(xié)商和銜接的問題，確?！叭C合一”的營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的互認(rèn)互通。

　　“三證合一、一照一碼”既將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照，使用統(tǒng)一的社會信用代碼，這樣企業(yè)只要去工商部門登記即可。

　　“截至去年底，我們發(fā)出了350.94萬張‘三證合一、一照一碼’的營業(yè)執(zhí)照。”張茅介紹，新的營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)變更的時候更換即可。

　　張茅表示，鼓勵地方將更多的證包括進(jìn)來，做到了“四證合一”、“五證合一”，這樣可以減少投資人的時間。

　　針對在“三證合一”改革中，某些地方反映的個體工商戶沒有組織機構(gòu)代碼的問題，有的單位辦事不方便的問題，張茅表示，國家工商總局會認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，進(jìn)行跟進(jìn)評估。

　　其他方面方面的改革也將推進(jìn)，比如簡化企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。目前一些地區(qū)已經(jīng)試點，開放名錄庫，由企業(yè)自主決定名稱。張茅表示今年要繼續(xù)擴(kuò)大這項工作。此外，商標(biāo)審查過去需要9個月時間，今年也將進(jìn)一步優(yōu)化流程，減少審批手續(xù)。廣告從業(yè)以及戶外廣告設(shè)立等相關(guān)規(guī)定也將進(jìn)行新的優(yōu)化。

　　完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)

　　“我想我們距離真正簡政放權(quán)的目標(biāo)還有一個比較長期的過程，要做到真正像一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監(jiān)管配合起來，增強企業(yè)的社會信用程度?！睆埫┍硎?。

　　張茅稱，在有些方面監(jiān)管條件不具備、或者企業(yè)的信用程度不夠的時候，關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全、國家安全的事情，還需要嚴(yán)格審批。

　　“比如食品安全，就是一個大的問題，目前還是要嚴(yán)格進(jìn)行審批?！睆埫┓Q，待事中事后監(jiān)管增強、企業(yè)的信用程度增加以后，有一些審批可以同步進(jìn)行簡化。

　　在張茅看來，完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可能是今年最重要的工作，國務(wù)院將協(xié)調(diào)各個部門一起完成這項工作。說是近期要發(fā)文，但是不讓寫

　　該公示系統(tǒng)兩年前已經(jīng)開始建設(shè)，它將所有企業(yè)的相關(guān)信息歸集到企業(yè)的名下，如企業(yè)登記的基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，以及企業(yè)的行政許可、行政處罰等。

　　張茅稱，國家工商總局還和安全生產(chǎn)、金融部門、法院等部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制，這些信息也列到企業(yè)名下。

　　“這些公示信息，社會上任何人，包括與這個企業(yè)有經(jīng)營活動的實體都能夠隨時查詢，”張茅介紹，政府也進(jìn)行隨機抽查，被抽查的企業(yè)是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例，檢查人員也是隨機產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查，很可能是隨機搖完以后，由另外一批人來進(jìn)行檢查。

　　張茅介紹，在隨機抽查的時候，對有些企業(yè)還要聘請專業(yè)機構(gòu)，比如說會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所進(jìn)行抽查，而不是現(xiàn)在簡單的巡查，只是看一看營業(yè)執(zhí)照、商品是否過期、商標(biāo)是否正確，而是對企業(yè)整個年報以及信用進(jìn)行調(diào)查?！俺椴榻Y(jié)果也要公示到網(wǎng)上，讓社會能夠查詢?！?/br>

　　“這兩年的公示率都達(dá)到了85%以上，過去年檢率只有83%左右。去年抽查，有275萬戶企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。大概6000多企業(yè)在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出?！睆埫┍硎?，企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，失去參加政府招標(biāo)采購或者銀行貸款的機會。

　　“爭取到2016年底，使這個體系跟各省銜接，把它真正完善起來。到那個時候，這個系統(tǒng)發(fā)揮的作用會更大?！睆埫┍硎?，這個系統(tǒng)如果能夠完善，今后放開的步伐就會更順暢，市場公平競爭的環(huán)境會得到大大的改善?！白屝庞脛?chuàng)造財富，這樣就會推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?！?/br>

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

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