我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展“路線圖”明晰

　　未來(lái)城市建設(shè)中摩天樓“賽高”、地標(biāo)“比怪”的現(xiàn)象將得到遏止。21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，指出未來(lái)違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)，地方應(yīng)拒絕“大洋怪”建筑，并明確我國(guó)將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，具體勾勒了我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間城市發(fā)展推進(jìn)的“時(shí)間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會(huì)議的配套文件。

　　《意見(jiàn)》指出，目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　《意見(jiàn)》指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一。

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外，《意見(jiàn)》還表示，將嚴(yán)控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝表示，此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免“一屆一規(guī)劃”，或盲目地?cái)U(kuò)張?jiān)O(shè)立新區(qū)。

　　的確，目前我國(guó)各地在通過(guò)新城建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出盲目求快、資源浪費(fèi)、過(guò)度擴(kuò)張等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，1990年到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴(kuò)大到40533.8平方公里，將近每十年擴(kuò)大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見(jiàn)絀。

　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠此前指出，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個(gè)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，一個(gè)省會(huì)平均規(guī)劃4.6個(gè)新城區(qū)和約1.5個(gè)地級(jí)市，“所有涉及人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控?！蹦骋粋€(gè)西部省會(huì)城市提出建三個(gè)新區(qū)、五個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

　　此外，對(duì)于建樓“貪大、求怪”的地方建設(shè)現(xiàn)象，《意見(jiàn)》指出，提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。

　　對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌指出，“大”“高”的建筑其實(shí)多指地標(biāo)性建筑?！暗貥?biāo)性建筑也能成為城市‘名片’，帶動(dòng)外來(lái)投資，以及實(shí)力企業(yè)的進(jìn)駐，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而高度不斷刷新的原因，則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度?！鳖櫾撇f(shuō)。

　　除此之外，《意見(jiàn)》還提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。并要求城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)明確未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

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