四部委加大對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)用地的保障和服務(wù)

　　從國(guó)土資源部網(wǎng)站獲悉近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，從改進(jìn)用地報(bào)批、支持辦理先行用地等方面，加大對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)用地的保障和服務(wù)。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松表示，一些水利、水電、工程建設(shè)受到位置和地形條件的影響，前期勘探、論證的時(shí)間較長(zhǎng)，用地有特殊需求，意見(jiàn)為此改進(jìn)了用地報(bào)批的方式。

　　《意見(jiàn)》本著既有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要，又切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更好地維護(hù)群眾權(quán)益的原則，提出了四項(xiàng)共十一條具體意見(jiàn)。

　　首先是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求?！兑庖?jiàn)》要求，一方面要加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各級(jí)發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門(mén)在編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮用地問(wèn)題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接；在用地選址、規(guī)劃布局等方面要嚴(yán)格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措施和方案，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用。另一方面，要積極做好水利水電工程建設(shè)用地服務(wù)與保障。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時(shí)序等納入土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　其次是適應(yīng)水利水電工程用地特點(diǎn)，改進(jìn)用地報(bào)批工作?！兑庖?jiàn)》提出，分類(lèi)明確水利水電工程用地報(bào)批方式，保障移民遷建和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)改建用地，實(shí)行水庫(kù)水面用地差別化政策，統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補(bǔ)平衡，規(guī)范臨時(shí)用地管理。其中，移民遷建和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)改建用地隨同主體工程一并報(bào)批的，由國(guó)家安排用地計(jì)劃指標(biāo)；水利水電項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，水庫(kù)水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)；搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。

　　然后是做好水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。一方面要足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。水利水電項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，必須足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)，并采取多種有效安置途徑，做好征地補(bǔ)償安置工作。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電占用集體土地的，可試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口試行資產(chǎn)收益扶持制度。另一方面要規(guī)范征地報(bào)批程序。水利水電工程征地報(bào)批前要認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，就征收土地方案充分聽(tīng)取被征地集體和農(nóng)民意見(jiàn)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　最后是實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。先行用地原則上限定在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。《意見(jiàn)》要求，做好先行用地與用地審批的銜接。申請(qǐng)先行用地前，應(yīng)查清所需使用土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積，就補(bǔ)償安置充分征得被占地單位群眾統(tǒng)一，確保批后及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

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