發(fā)改委啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)擬挖掘大數(shù)據(jù)資源

　　去發(fā)改委批項(xiàng)目不一定要跑腿了。

　　12月10日，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)正式啟動(dòng)www.tzxm.gov.cn.

　　截至11月底，國(guó)家部委項(xiàng)目的審批已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市，加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的中央、省、市、縣縱向四級(jí)貫通。

　　下一步將以平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。同時(shí)加快立法修法的步伐，并挖掘大數(shù)據(jù)資源。以后一個(gè)行業(yè)投資多少，在建項(xiàng)目多少，后續(xù)上馬項(xiàng)目有多少，都可以心中有底。

　　為了適應(yīng)在線網(wǎng)上審批的需要，下一步國(guó)家發(fā)改委將制定投資審批平臺(tái)運(yùn)行管理辦法或者指導(dǎo)意見(jiàn)。而原先的業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例，政府投資管理?xiàng)l例，都需要進(jìn)行修改。

　　投資項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化

　　國(guó)家發(fā)改委早在今年6月就實(shí)現(xiàn)了部委的審批平臺(tái)橫向聯(lián)網(wǎng)，11月底則實(shí)現(xiàn)了與上述37個(gè)地方的縱向聯(lián)網(wǎng)。

　　12月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式啟動(dòng)了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。這一在線審批平臺(tái)目前屬于試運(yùn)行階段，將在12月底實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。

　　李克強(qiáng)當(dāng)天在發(fā)改委表示，自己在地方工作時(shí)就跑過(guò)國(guó)家發(fā)改委大樓多次，不僅登過(guò)部長(zhǎng)的門(mén)，也登過(guò)司長(zhǎng)的門(mén)、處長(zhǎng)的門(mén)。

　　李克強(qiáng)對(duì)發(fā)改委工作人員提出要求：“當(dāng)前我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)改委不僅要跟上這個(gè)步伐，而且要走在所有部門(mén)的前列?！?/br>

　　一位辦理新能源汽車(chē)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人就告訴李克強(qiáng)，過(guò)去跑一個(gè)項(xiàng)目需要長(zhǎng)達(dá)半年或者一年，現(xiàn)在嚴(yán)格限定在50個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

　　實(shí)施網(wǎng)上投資在線審批，最大的好處是加快進(jìn)程。張勇在10日的發(fā)布會(huì)上指出，過(guò)去辦理審批需要辦完一個(gè)再辦一個(gè)，有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)就需要幾個(gè)月，全部辦下來(lái)可能需要幾年時(shí)間。現(xiàn)在通過(guò)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，給各個(gè)相關(guān)單位設(shè)定了時(shí)限，審批時(shí)間有效縮短。

　　“我們把過(guò)去”串糖葫蘆“這種辦理方式改為平行的同時(shí)受理、同時(shí)辦理，這樣的話，它的效率就會(huì)大大的提高?！睆堄抡f(shuō)。

　　比如過(guò)去西氣東輸二線審批涉及14個(gè)省、區(qū)、市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣，要把四五十項(xiàng)前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始辦，審批耗時(shí)漫長(zhǎng)。

　　中石油曾有過(guò)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目審批文件1000多件，按照串聯(lián)的方式要蓋1000多個(gè)公章，用了4年時(shí)間才完成。而現(xiàn)在串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，一般項(xiàng)目審批20天可以辦完。

　　除了簡(jiǎn)化審批流程，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三透露，本次在線項(xiàng)目審批平臺(tái)啟動(dòng)后，一個(gè)重要作用還在于程序透明化。曾有企業(yè)向發(fā)改委反映審批規(guī)則不透明，到底需要跑哪些部門(mén)，先跑哪家后跑哪家，需不需要跑北京，還是在省市縣有關(guān)部門(mén)就可以辦，不是很清楚。

　　羅國(guó)三表示，現(xiàn)在要規(guī)則明確，審批時(shí)限可預(yù)期，同時(shí)應(yīng)該有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前做的工作也是往這個(gè)方向努力。下一步還要通過(guò)修法、立法來(lái)使改革于法有據(jù)，能夠真正從制度上改變投資管理的方法和手段。

　　根據(jù)了解，原先的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例、政府投資管理?xiàng)l例需要進(jìn)行修改。上述一些法規(guī)曾明確，很多需要國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，要先報(bào)地方省級(jí)發(fā)改委。而在實(shí)施在線審批后，可以直接報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　為宏調(diào)積累大數(shù)據(jù)資源

　　國(guó)家發(fā)改委實(shí)施網(wǎng)上項(xiàng)目審批的另一個(gè)收獲是，今后實(shí)施宏觀管理時(shí)，可以運(yùn)用在線投資審批的大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷。

　　張勇指出，通過(guò)投資審批平臺(tái)，可以歸集大數(shù)據(jù)提供服務(wù)，比如某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)行業(yè)已經(jīng)在建的項(xiàng)目有多少、建成的有多少、正準(zhǔn)備上馬的有多少，是不是需要投資。對(duì)于企業(yè)投資人來(lái)說(shuō)，是否要謹(jǐn)慎投資，多了一個(gè)判斷依據(jù)。

　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委而言，全國(guó)的投資總量和進(jìn)展情況也會(huì)一目了然。

　　比如2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資是56萬(wàn)億，今年有可能破60萬(wàn)億，這么大一個(gè)規(guī)模，現(xiàn)在僅在建的項(xiàng)目就將近60萬(wàn)個(gè)，這么多項(xiàng)目，有沒(méi)有重復(fù)建設(shè)？是不是資源浪費(fèi)？“這個(gè)平臺(tái)會(huì)起到一個(gè)很好的了解情況的支撐作用?！睆堄略?0日的發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在上述平臺(tái)了解到，一般涉及部委的審批可以在此平臺(tái)上進(jìn)行，如果涉及到省級(jí)或者地市歸口的審批，需要到相應(yīng)的省級(jí)平臺(tái)申報(bào)信息。

　　企業(yè)在上報(bào)審批項(xiàng)目材料時(shí)，需要注冊(cè)信息，這些信息將和其他部委的關(guān)聯(lián)信息聯(lián)網(wǎng)，這樣可能不只是國(guó)家發(fā)改委審批的信息會(huì)有呈現(xiàn)，其他部委的信息也有顯示。

　　國(guó)家信息中心副主任周民指出，投資審批平臺(tái)設(shè)計(jì)了一定的監(jiān)管功能，這包括各個(gè)部門(mén)履職所需要的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告、年度建設(shè)進(jìn)展情況、竣工報(bào)告以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息，便于部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管。

　　同時(shí)，在線平臺(tái)還與國(guó)家信用信息的共享交換平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)接，以便加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批之后執(zhí)行期間的事中事后監(jiān)管。

　　審批平臺(tái)與其他部門(mén)和地方項(xiàng)目信息共享后，可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的信息共享，逐步形成平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能力，來(lái)使得宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、有效。

　　羅國(guó)三舉例說(shuō)，有的企業(yè)在不同監(jiān)管部門(mén)的信用評(píng)價(jià)不同，甚至是矛盾的。一家企業(yè)被法院裁決為“老賴(lài)”，但是在稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)的信用記錄等級(jí)可能是A，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)的信用記錄還是誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)。“這樣一些信息過(guò)去是割裂的，分別在不同部門(mén)掌握，這個(gè)信息平臺(tái)建成以后，能夠把方方面面的信用信息歸集在一起，對(duì)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信情況有一個(gè)更加綜合、更加準(zhǔn)確的判斷。”

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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