協(xié)同聯(lián)動(dòng)促京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）指出，以制度創(chuàng)新為核心，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。如何以北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高水平開放，對(duì)推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　以制度創(chuàng)新為抓手　打破協(xié)同發(fā)展障礙

　　《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)?！吨袊?guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。京津冀在協(xié)同發(fā)展中最大的障礙是區(qū)域間缺乏協(xié)作聯(lián)動(dòng)，既然京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為契機(jī)，打破三地區(qū)域協(xié)同障礙。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)是我國(guó)首個(gè)跨省市設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。因此，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)京冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，要充分發(fā)揮好北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的載體和紐帶作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建好京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，將其建成河北與北京共商共建共享創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。通過北京與河北對(duì)該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機(jī)制，出臺(tái)一系列有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度，逐步實(shí)現(xiàn)“政策謀劃一體化”“推進(jìn)機(jī)制一體化”和“立法保障一體化”。

　　利用優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展　打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　《總體方案》指出，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。鼓勵(lì)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)。針對(duì)以上要求，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要補(bǔ)齊短板，與北京、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。在疏解北京非首都功能上，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)補(bǔ)齊科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套服務(wù)短板，以提升科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)疏解過程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果。另外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的科技創(chuàng)新，促進(jìn)帶動(dòng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，共同打造以鋼鐵為基礎(chǔ)的材料、金屬制品等高端材料世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，以汽車、軌道交通裝備及零部件加工再制造為基礎(chǔ)的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以北京中關(guān)村數(shù)據(jù)電子等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，以及生物制藥、食品、健康等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)　打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

　　目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已增加至21個(gè)。從當(dāng)前形勢(shì)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)，一是積極突破體制機(jī)制障礙，在制度創(chuàng)新方面不斷探索發(fā)展，為全國(guó)深化改革提供更豐富的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。二是在高水平開放方面形成新的突破，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，京津冀應(yīng)充分發(fā)揮各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。一是充分利用北京服務(wù)貿(mào)易自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立這一契機(jī)，積極實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一條進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)字通道。充分利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%，其中出口占比達(dá)78.9%。應(yīng)積極在區(qū)內(nèi)推進(jìn)跨境電商物流體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨境電商批量運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率。三是加強(qiáng)津冀之間的港口協(xié)同，推動(dòng)京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的陸?？湛诎扼w系。在明確津冀港口功能定位的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)入手，使津冀港口既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還能錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)資源要素在符合市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上在京津冀間合理流動(dòng)。

　　發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)　探索新業(yè)態(tài)新模式

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沿襲過去保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，重貨物貿(mào)易，輕服務(wù)貿(mào)易，在改革的廣度、深度和立體化程度等方面仍需努力。2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體平穩(wěn)，全年服務(wù)進(jìn)出口總額54152.9億元，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，出口總額19564.0億元，同比增長(zhǎng)8.9%；進(jìn)口總額34588.9億元，同比減少0.4%，服務(wù)貿(mào)易逆差下降至15024.9億元。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球化新階段，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、提升全球價(jià)值鏈、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！犊傮w方案》指出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。應(yīng)充分利用北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)在服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展等方面的探索，將北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易建設(shè)作為重要抓手，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（劉海云 李清）

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