12省市完成農(nóng)信社改制成農(nóng)商行 省聯(lián)社怎么改？

　　2020年以來(lái)，農(nóng)信社持續(xù)深化改革。

　　去年5月27日，國(guó)務(wù)院金融委發(fā)布11條金融改革措施，其中提到制定《農(nóng)村信用社深化改革實(shí)施意見(jiàn)》；去年6月29日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法(試行)》，提出“因地制宜對(duì)農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行實(shí)施股份制改造”。

　　12省市完成農(nóng)信社改制成農(nóng)商行

　　過(guò)去一年里，各省農(nóng)信社改制的步伐加快。廣東省、青海省農(nóng)信社改制實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的變化，兩省均在2020年年底完成了全部農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)。

　　截至2020年末，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)中，北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東和青海8個(gè)省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)已經(jīng)完成。
　　在廣東、青海兩省農(nóng)信社改制成農(nóng)商行取得“質(zhì)”的進(jìn)展同時(shí)，陜西省、河南省、四川省、山西省也有“量”的突破。

　　2020年5月8日，陜西省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于成立省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，提出為做好陜西省深化農(nóng)村信用社改革工作，省政府決定成立省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)劉國(guó)中掛帥。

　　2020年5月9日，河南省農(nóng)信聯(lián)社召開(kāi)2020年度工作會(huì)議，河南省聯(lián)社黨委書記王勇在部署2020年重點(diǎn)工作中指出，要深化市縣法人機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持成熟一家、改制一家，穩(wěn)妥有序推進(jìn)市縣法人機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)商銀行。

　　2020年12月8日，據(jù)四川日?qǐng)?bào)消息，目前，四川省21個(gè)市(州)中，已有17個(gè)市(州)組建市(州)級(jí)農(nóng)商銀行。

　　據(jù)太原日?qǐng)?bào)報(bào)道，山西省最大縣級(jí)農(nóng)信社改制進(jìn)入倒計(jì)時(shí)：2020年12月8日，太原農(nóng)商行發(fā)起人協(xié)議簽約活動(dòng)舉行。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，7家發(fā)起人代表介紹了各自企業(yè)情況，并簽署了太原農(nóng)商行發(fā)起人協(xié)議。

　　招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，為提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)東北和中西部地區(qū)規(guī)模較小的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組合并，并適當(dāng)組建市級(jí)農(nóng)商行。近年來(lái)，四川、廣東等省份在農(nóng)信機(jī)構(gòu)重組合并方面進(jìn)行了積極嘗試，取得較好效果。

　　省聯(lián)社改革提上議程

　　省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)。省聯(lián)社是全國(guó)大多數(shù)省份農(nóng)信社改革過(guò)程中的歷史產(chǎn)物：一方面是各省內(nèi)農(nóng)信社、農(nóng)商行共同入股成立的地方性金融機(jī)構(gòu)；另一方面又代表各省級(jí)政府負(fù)責(zé)行使對(duì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。

　　關(guān)于省聯(lián)社改革，從過(guò)往農(nóng)信社改革的歷史看，北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市在一開(kāi)始就采用統(tǒng)一法人的模式，組建全市統(tǒng)一的農(nóng)村商業(yè)銀行；此外，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社則在和銀川市聯(lián)社合并的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)內(nèi)若干家法人單位和自然人，組建了寧夏黃河農(nóng)商行，以資本為紐帶對(duì)各縣市聯(lián)社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　去年9月，央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦在中國(guó)金融四十人曲江論壇上談到農(nóng)信社改革時(shí)提到，有不少省份希望建立省級(jí)“農(nóng)商行”，在這種模式下，縣級(jí)農(nóng)商行或者信用社看似保持了獨(dú)立法人地位，由省級(jí)農(nóng)商行進(jìn)行參股或者控股；還有的省份希望建立省級(jí)“超級(jí)農(nóng)商行”，各縣級(jí)農(nóng)商行變?yōu)槭〖?jí)農(nóng)商行的支行。

　　去年12月，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，日前，湖南省農(nóng)信聯(lián)社召開(kāi)全省農(nóng)商銀行股東代表座談會(huì)。會(huì)上，長(zhǎng)沙農(nóng)商行、瀏陽(yáng)農(nóng)商行等10家農(nóng)商銀行股東進(jìn)行建言獻(xiàn)策中，有些股東提到了有關(guān)“建設(shè)省級(jí)農(nóng)商行”的建議。

　　董希淼表示，省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，二是改制為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復(fù)制意義。

　　董希淼進(jìn)一步提出，金融服務(wù)公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際操作難度較大，可在西部個(gè)別省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)多數(shù)省區(qū)而言，建議采用省農(nóng)商聯(lián)合銀行模式。在這種模式下，省聯(lián)社改制成為省農(nóng)商聯(lián)合銀行，同時(shí)保持縣域法人地位不變。省農(nóng)商聯(lián)合銀行作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由農(nóng)商行(農(nóng)合行、農(nóng)信社)入股，承接原省聯(lián)社職能并承擔(dān)部分經(jīng)營(yíng)功能，可牽頭成立科技服務(wù)子公司，申請(qǐng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照(如理財(cái)子公司牌照)。

　　孫天琦也提到，省級(jí)“超級(jí)農(nóng)商行”設(shè)立后，必削弱其支農(nóng)支小、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。“我國(guó)現(xiàn)在不缺大銀行，在本次信用社改革過(guò)程中，必須要保持農(nóng)村信用社、縣級(jí)農(nóng)商行法人地位的穩(wěn)定?！?/p>

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，原來(lái)也討論過(guò)很多關(guān)于省聯(lián)社的改革方案，但是遲遲沒(méi)有推進(jìn)，原因很簡(jiǎn)單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒(méi)有給一個(gè)統(tǒng)一的模式，只會(huì)給一個(gè)方向，需要各個(gè)省根據(jù)自己的情況，再進(jìn)行具體的方案落實(shí)。曾剛認(rèn)為，省聯(lián)社改革未來(lái)的方向是釋放農(nóng)商行活力。各省根據(jù)自身情況在把握省聯(lián)社機(jī)制既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o農(nóng)商行松綁，從激勵(lì)考核機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理和科技投入方面有所釋放，增加農(nóng)商行的活力。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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