農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知透露兩大方向 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化再迎政策良機(jī)

　　在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”之后，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有望迎來加速時(shí)代。

　　2月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》(下稱《通知》)，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)應(yīng)用相關(guān)活動(dòng)。

　　《通知》全文雖不足千字，但業(yè)界看來其意義重大。中國(guó)工程院院士戴景瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這是一個(gè)非常好的動(dòng)向，是推進(jìn)轉(zhuǎn)基因成果產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)有力措施，會(huì)鼓舞農(nóng)業(yè)育種科學(xué)家為提升中國(guó)轉(zhuǎn)基因育種能力、趕超世界先進(jìn)水平，做出更大貢獻(xiàn)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新

　　《通知》主要涵蓋兩個(gè)方面，一個(gè)是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新，一個(gè)是規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育。

　　中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員肖國(guó)櫻評(píng)價(jià)稱，這兩個(gè)方面均是農(nóng)業(yè)主管部門首次正式發(fā)文。跟過去文件大部分著眼于“嚴(yán)格監(jiān)管”所不同的是，本次《通知》把“原始創(chuàng)新和規(guī)范后續(xù)育種創(chuàng)新”置于更為突出的位置，這意味著“有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化”有了初步的舉措和行動(dòng)。

　　不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召集過專家舉行座談會(huì)。據(jù)戴景瑞介紹，當(dāng)時(shí)，大家就提出了不能僅滿足于將現(xiàn)有已經(jīng)通過品種審定的成果推廣出去就完事了，應(yīng)該向更廣闊的領(lǐng)域拓展，持續(xù)提高產(chǎn)品水平。

　　他說，有些轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品，只能抗玉米螟，在抗草地貪夜蛾方面效果，就不是那么好。還有些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，抗除草劑也不那么過硬。這就需要繼續(xù)提升，加強(qiáng)更多轉(zhuǎn)基因性狀方面的研究。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動(dòng)的原始創(chuàng)新方面，《通知》在重申支持態(tài)度的同時(shí)，也首次進(jìn)行了明確區(qū)分。對(duì)于“新研發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物”，應(yīng)比同類已獲批生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的有所突破、有所創(chuàng)新、有所進(jìn)步。對(duì)于“低水平、同質(zhì)化研發(fā)活動(dòng)”，明確不支持。

　　這樣的區(qū)分，有利于減少對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，讓科研人員能夠集中主要精力進(jìn)行原始創(chuàng)新。戴景瑞提到，國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)不能滿足于現(xiàn)有的研究水平和范圍，要繼續(xù)擴(kuò)展研究范圍，深入研究作物的其它病蟲害，特別是病害。當(dāng)然，原始創(chuàng)新是一個(gè)徐徐漸進(jìn)的過程，要由淺入深、由易到難。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，一定要給農(nóng)民使用好的產(chǎn)品。從企業(yè)創(chuàng)新的角度來看，國(guó)內(nèi)種業(yè)最為缺乏的就是原始創(chuàng)新，而且跟風(fēng)抄襲、套牌套種的行業(yè)現(xiàn)象，非常不利于企業(yè)科研創(chuàng)新。這樣下去的話，企業(yè)就無法持續(xù)供給農(nóng)民好的產(chǎn)品，不但企業(yè)、農(nóng)民無法受益，最終整個(gè)產(chǎn)業(yè)都跟著受影響。

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化或?qū)⑦M(jìn)入快車道

　　在首次提出“鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，支持高水平研究”之后，《通知》也首次提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范生物材料流動(dòng)、明確全生命周期的生物安全管理主體責(zé)任等內(nèi)容。

　　受新冠肺炎疫情波及，糧食安全再次受到高度重視。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。這為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)發(fā)出了明確信號(hào)。

　　肖國(guó)櫻稱，獲頒轉(zhuǎn)基因生物安全證書遲遲無法進(jìn)一步推進(jìn)的原因主要在于利益沖突太大，擁有轉(zhuǎn)基因生物安全證書的企業(yè)畢竟太少、力量太小。

　　他進(jìn)一步解釋稱，轉(zhuǎn)基因作物遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)不是安全問題，而是經(jīng)濟(jì)和利益沖突問題。根據(jù)2020年多次召開的中央層面會(huì)議精神，要切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，主管部門要列出時(shí)間表，出臺(tái)轉(zhuǎn)基因生物品種審定辦法、轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法和配套的推廣應(yīng)用舉措。

　　值得關(guān)注的是，《通知》四次提及“生產(chǎn)應(yīng)用安全證書”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，需進(jìn)一步廓清其與品種審定證書的關(guān)系。肖國(guó)櫻也提到，我國(guó)主要農(nóng)作物品種生產(chǎn)應(yīng)用的門檻很多。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，轉(zhuǎn)基因作物獲得安全證書之后，還要得到品種審定證書，企業(yè)要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因作物品種還需要生產(chǎn)和銷售許可證。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物來說，涉及從研發(fā)、品種選育、種子生產(chǎn)、種子營(yíng)銷、作物生產(chǎn)貿(mào)易到產(chǎn)品退市等全生命周期，是一件很復(fù)雜專業(yè)的事情。根據(jù)《通知》，生產(chǎn)應(yīng)用安全證書所有者要承擔(dān)該農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全生命周期的生物安全管理主體責(zé)任。

　　在外界看來，這是要加碼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)信號(hào)。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)支持的科研創(chuàng)新來說，有著明確的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，在做研發(fā)設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要考慮下一季、后面幾年可能會(huì)出現(xiàn)的情況。同時(shí)，還要考慮規(guī)范科研全生命周期的管理，不能違反ETS(Excellence Through Stewardship，國(guó)際監(jiān)管創(chuàng)優(yōu)體系)等國(guó)際相關(guān)組織的行業(yè)規(guī)范。

　　前述業(yè)內(nèi)人士稱，不要太迷信跨國(guó)公司的產(chǎn)品，即便是跟國(guó)際接軌，中國(guó)企業(yè)研發(fā)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其同臺(tái)競(jìng)技之時(shí)，未必就比國(guó)外產(chǎn)品遜色。

　　以大北農(nóng)公司研發(fā)的DBN-09004-6耐除草劑轉(zhuǎn)基因大豆為例，2019年2月，該產(chǎn)品獲得了阿根廷政府的種植許可。這主要是由于當(dāng)前阿根廷種植的大豆，超過70%為RR1抗草甘膦大豆，長(zhǎng)期大面積使用草甘膦使草甘膦抗性雜草問題不斷加重。大北農(nóng)生物技術(shù)公司南美業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人于彩虹接受《科技日?qǐng)?bào)》采訪稱，阿根廷大豆主產(chǎn)區(qū)對(duì)新型耐除草劑大豆性狀需求迫切，DBN-09004-6耐除草劑大豆，既能抗草甘膦，又能抗草銨膦，能滿足相當(dāng)一部分大豆種植戶的生產(chǎn)需求，具有明確的市場(chǎng)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　考慮到出口導(dǎo)向，2020年6月，在DBN-09004-6耐除草劑轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(進(jìn)口)批準(zhǔn)清單》之后，大北農(nóng)在阿根廷的合作伙伴才開始提交首個(gè)DBN-09004-6耐除草劑大豆品種登記申請(qǐng)，并加速種子擴(kuò)繁，為在阿根廷大面積推廣做準(zhǔn)備。

　　雖然在大北農(nóng)內(nèi)部有相應(yīng)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”規(guī)劃，不過，將來會(huì)推廣多少種植面積、大豆船何時(shí)能夠靠岸，這些尚未明朗。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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