模式創(chuàng)新打通多式聯運堵點

　　近日，交通運輸部會同商務部等部門印發(fā)《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，進一步推進多式聯運高質量發(fā)展，推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。

　　為什么要加快推進“一單制”“一箱制”？當前，我國多式聯運“一單制”“一箱制”情況發(fā)展如何？如何更好解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點難點堵點問題？記者近日就此進行了采訪。

　　促進提質降本增效

　　多式聯運“一單制”“一箱制”是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求，也是加快建設交通強國的內在要求。

　　“多式聯運具有產業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點，可以充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，是促進物流降本增效的有效途徑。”交通運輸部規(guī)劃研究院黨委副書記、院長劉昕介紹。但不同運輸方式在實際相互銜接過程中，也存在單證多次填報、單證信息聯通不暢等問題。

　　“一單制”“一箱制”就是通過打造托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的服務模式，提供“門到門”和全程“一箱到底”的高效運輸服務，從而有效提升多式聯運的效率。

　　我國在建設交通強國過程中，積極推進多式聯運“一單制”發(fā)展，深入研究推廣“一箱制”模式。中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經濟研究所副所長、研究員鄭平標表示，自2016年以來，交通運輸部聯合國家發(fā)展改革委先后啟動了4批次、116個多式聯運示范工程項目，圍繞設施互聯、信息互通、模式優(yōu)化等，著力推進多式聯運創(chuàng)新發(fā)展。這些政策的出臺和項目實施為多式聯運“一單制”“一箱制”發(fā)展提供了堅實的政策保障和實踐基礎。

　　“近年來，各地圍繞‘一單制’‘一箱制’不斷探索創(chuàng)新?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司副司長韓敬華介紹，重點港口拓展“門到門”全程一體化服務，探索創(chuàng)新“一單聯運”業(yè)務；重慶、成都、浙江義烏、武漢等地依托中歐班列開展鐵路運單物權憑證功能和融資模式探索。

　　比如，2018年，寧波舟山港集團率先在“渝甬通道”運營平臺與多家主流船公司簽訂海鐵聯運全程運輸協議，開啟多式聯運門到門“一單制”運輸。通過制定統一的服務規(guī)則，寧波舟山港集團將海鐵聯運全程運輸業(yè)務的操作、商務結算、報文傳輸等模式統一到平臺。2022年，寧波舟山港集團完成海鐵聯運全程運輸出口重箱12.9萬標箱，同比增長19.4%，占全港海鐵聯運出口重箱的比例提升至18%以上。

　　發(fā)揮橋梁紐帶作用

　　發(fā)展多式聯運“一單制”“一箱制”，也是服務構建新發(fā)展格局的重要支撐。

　　劉昕認為，“一單制”“一箱制”是多式聯運發(fā)展的高級形態(tài)。加快多式聯運“一單制”“一箱制”發(fā)展，有助于更好發(fā)揮多式聯運在支撐建設現代化產業(yè)體系中的橋梁紐帶作用，對于擴大我國制度型開放、探索“一帶一路”運輸貿易新規(guī)則、打造具有國際競爭力和影響力的多式聯運服務體系具有重要意義。

　　從國際上看，“一單制”“一箱制”也是大勢所趨。交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山介紹，歐美發(fā)達國家建立了內外貿兩套集裝箱運輸體系，其中外貿段運輸基本采用ISO國際標準集裝箱，內貿段運輸則換箱為大陸標準集裝箱。近年來，隨著運力資源緊張和市場細分加劇，一些經營主體也開始嘗試發(fā)展內貿箱國際聯運業(yè)務，推動集裝箱運輸“一箱到底”。

　　在我國，近年來，以鐵水聯運為主要表現形式的集裝箱運輸“一箱制”得到快速發(fā)展。據統計，今年上半年，全國港口集裝箱鐵水聯運量完成477萬標箱，同比增長9.2%。

　　以重慶為例，近年來，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點多式聯運“一單制”，簽發(fā)鐵海聯運“一單制”提單。在“統一品牌、統一規(guī)則、統一運作”原則下，“一單制”提單已在重慶、甘肅、寧夏、湖南等地實現常態(tài)化簽發(fā)。截至7月，重慶市累計簽發(fā)鐵海聯運提單、國際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

　　加強協作破解痛點

　　《意見》明確了未來3年到5年多式聯運“一單制”“一箱制”發(fā)展的工作目標和主要任務。專家表示，要堅持問題導向，聚焦解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點。

　　韓敬華表示，目前，“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，但仍存在數據信息不共享、服務產品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經營主體培育不到位等問題。為此，意見從推進多式聯運信息互聯共享、推進國際多式聯運單證應用創(chuàng)新、拓展多式聯運“一單制”服務功能、健全多式聯運“一箱制”服務體系、大力培育多式聯運經營人、完善多式聯運標準規(guī)則6方面提出具體要求。

　　其中，解決多式聯運信息數據互聯共享問題是關鍵?！按蛲ǘ嗍铰撨\信息壁壘，是促進多式聯運單證電子化、實現單證信息高效流轉的重要基礎?！眲㈥勘硎荆涌焱七M多式聯運數據開放和系統對接、支持多式聯運信息集成服務發(fā)展、推廣應用標準化多式聯運電子運單，鼓勵企業(yè)開放多式聯運數據及接口、整合集成不同運輸方式信息數據、開展標準化業(yè)務流程改造。

　　要積極推進多式聯運“一單制”服務功能創(chuàng)新拓展。鄭平標表示，《意見》提出依托國際鐵路聯運運單、中國國際貨運代理協會多式聯運提單等，探索推進以鐵路為主的多式聯運單證物權化，賦予多式聯運單證物權憑證功能。同時，在國家政務數據共享機制下加強交通運輸、商務、海關等部門數據共享，優(yōu)化多式聯運“一單制”通關監(jiān)管。

　　此外，我國不同主體間集裝箱運輸存在標準不互認等問題。劉占山表示，要加快健全完善集裝箱多式聯運標準，推進全程在線跟蹤技術應用，以期優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。

　　韓敬華表示，下一步，交通運輸部將會同有關部門，推進多式聯運“一單制”“一箱制”發(fā)展，加快構建現代綜合交通體系。（記者 齊慧）

　　轉自：經濟日報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀