創(chuàng)業(yè)投資迎全鏈條政策支持

　　伴隨著系統(tǒng)性政策文件的落地，創(chuàng)投行業(yè)“募投管退”全鏈條再迎政策支持，為培育國資、政府投資基金等成為耐心資本打下了政策基礎(chǔ)。自《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》發(fā)布以來，已有多地陸續(xù)啟動(dòng)大額母基金，投資領(lǐng)域涵蓋各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，還有存量國資母基金宣布延長存續(xù)期，進(jìn)一步體現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)對于培育耐心資本的共識(shí)。

　　支持全鏈條發(fā)展　創(chuàng)投行業(yè)再迎政策暖風(fēng)

　　“截至目前，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認(rèn)繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進(jìn)制造、能源、電子信息等領(lǐng)域，在推動(dòng)科技攻關(guān)、加大科研投入等方面取得了積極成效?！痹?月26日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委資本運(yùn)營與收益管理局局長王海琳表示。

　　近段時(shí)間，創(chuàng)投行業(yè)暖風(fēng)頻吹，系統(tǒng)性政策文件的落地，為創(chuàng)投行業(yè)“募投管退”全鏈條帶來政策支持，也為將國資和政府投資基金培育為耐心資本打下了政策基礎(chǔ)。

　　6月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱《政策措施》），從培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境等五方面著手，圍繞創(chuàng)業(yè)投資的“募投管退”全鏈條予以支持。

　　國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，《政策措施》圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條全生命周期各環(huán)節(jié)，提出多方面的政策舉措?！霸谀假Y端，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長期資金投資創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，動(dòng)員有條件的社會(huì)資本做‘耐心資本’，解決行業(yè)‘缺長錢’和‘無米下鍋’的問題?！?/p>

　　針對當(dāng)前市場廣泛面臨的政府引導(dǎo)基金出資到期、基金延期困難、市場耐心資本不足等熱點(diǎn)問題，《政策措施》適時(shí)提出，“系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題”，并對行業(yè)長期關(guān)注的稅負(fù)壓力給予了積極反饋，明確提出“持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”。

　　證監(jiān)會(huì)市場監(jiān)管二司司長吳萌表示，近年來，證監(jiān)會(huì)也高度重視這一問題，不斷地在深化資本市場的改革和開放，努力為緩解退出難提供良好的基礎(chǔ)。

　　實(shí)際上，此前證監(jiān)會(huì)已經(jīng)在開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票的試點(diǎn)，允許將持有的上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進(jìn)行分配，這樣既豐富了退出的渠道，也有利于緩解對市場的沖擊。

　　錨定新興產(chǎn)業(yè)　地方接連啟動(dòng)大額母基金

　　自《政策措施》落地以來，已有多地陸續(xù)啟動(dòng)大額母基金，投資領(lǐng)域涵蓋了航空航天、新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造、低空經(jīng)濟(jì)等各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　6月21日，江蘇省宣布啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，總規(guī)模為500億元，該基金規(guī)模架構(gòu)龐大，涉及新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。具體來看，該省級(jí)母基金采取“競爭式申報(bào)、分批次組建”方式，與設(shè)區(qū)市、省屬企業(yè)合作設(shè)立三類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，分別為未來產(chǎn)業(yè)天使基金、設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金和省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。

　　從投向來看，該基金主要投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，包括《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》《省政府關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》等文件明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及其他符合國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　此外，江蘇省還公布了首批設(shè)立的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金和未來產(chǎn)業(yè)天使基金共14只，其中設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金10只，總規(guī)模為466億元；未來產(chǎn)業(yè)天使基金4只，總規(guī)模為40億元。兩類基金所涉地區(qū)包括江蘇南京、蘇州、無錫等7個(gè)市區(qū)，覆蓋產(chǎn)業(yè)包括航空航天、新一代信息技術(shù)、新能源以及智能制造等。

　　同樣在6月21日，廣州市宣布啟動(dòng)100億元天使母基金，該基金依托于廣州金控集團(tuán)設(shè)立，主要聚焦種子期、天使期項(xiàng)目，通過“‘母子基金’+直投”等方式，吸引社會(huì)資本、長期資本、境外資本，支持廣州市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。而據(jù)工商信息，廣州金控集團(tuán)分別由廣州市人民政府及廣東省財(cái)政廳持股，其中，廣州市人民政府的持股比例超過90%。

　　此前，廣州市還發(fā)布了首只以低空經(jīng)濟(jì)為主題的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。該基金由廣州產(chǎn)投下屬產(chǎn)投資本與廣州開發(fā)區(qū)交投集團(tuán)共同發(fā)起，總規(guī)模為100億元。工商信息顯示，廣州產(chǎn)投有著與廣州金控集團(tuán)相似的股權(quán)結(jié)構(gòu)，其股東方亦為廣州市人民政府及廣東省財(cái)政廳。廣州開發(fā)區(qū)交投集團(tuán)則由廣州開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局間接全資持股。

　　值得注意的是，廣州市還于去年成立了總規(guī)模達(dá)2000億元的母基金，真金白銀助推廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)發(fā)展。據(jù)牽頭組建方廣州產(chǎn)投介紹，1500億元的廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金和500億元的廣州創(chuàng)新投資母基金，重點(diǎn)布局半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備與機(jī)器人、生物醫(yī)藥與健康、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　更好發(fā)揮引領(lǐng)作用　部分國資母基金延長存續(xù)期

　　除各地新設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金外，在存量市場方面，近期還有部分國資母基金宣布延長存續(xù)期。

　　近日，張江高科公告顯示，公司參與出資的股權(quán)投資基金——上海浦東科技創(chuàng)新投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）（簡稱“浦東科創(chuàng)投資基金”），其合伙協(xié)議經(jīng)LP協(xié)商后擬進(jìn)行修訂。而這一變更主要涉及基金存續(xù)期限：浦東科創(chuàng)投資基金存續(xù)期限將由10年變更為12年，其中，投資期限由5年變更為7年。

　　對于母基金延期的原因，上述公告稱，是“為更好地發(fā)揮國有資本引領(lǐng)放大作用，高效提升國有資金使用效率”。據(jù)悉，浦東科創(chuàng)投資基金成立于2019年，首期規(guī)模55億元，2024年正好為原定投資期限。

　　工商信息顯示，浦東科創(chuàng)投資基金目前公開對外出資11只子基金，涉及海望資本、張江科投、國方創(chuàng)新等。其公開直投項(xiàng)目主要集中在醫(yī)療健康領(lǐng)域，包括臨床需求創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)商信諾維、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)商聯(lián)仁健康以及血管植入/介入器械解決方案提供商心凱諾醫(yī)療等。

　　此前，引導(dǎo)基金存續(xù)期通常為7年左右，而在最近一兩年內(nèi)，不少產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金紛紛將存續(xù)期延長到了10年以上。去年11月，深圳市成立了20億元科技創(chuàng)新種子基金，該種子基金打破了此前5到10年存續(xù)期限的慣例，將其延長為15年。同期，廣東省半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金二期合伙企業(yè)（有限合伙）成立，目標(biāo)規(guī)模300億元，該基金則開創(chuàng)性地將存續(xù)期限定為17年。此前，黃山市新興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)布的子基金遴選公告顯示，該基金存續(xù)期15年，也達(dá)到了10年以上。業(yè)內(nèi)人士表示，這一變化的背后，是培育耐心資本逐漸成為共識(shí)的體現(xiàn)。

　　王海琳表示，國資委將指導(dǎo)中央企業(yè)用足用好現(xiàn)行相關(guān)政策，聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢和條件，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 羅逸姝）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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