推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合 做強做優(yōu)做大國企改革提速擴圍

　　國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合正在提速擴圍。9月2日，中國船舶集團下屬兩家 A股上市公司--中國船舶和中國重工均發(fā)布公告表示，雙方正在籌劃由中國船舶通過向中國重工全體股東發(fā)行 A股股票的方式換股吸收合并中國重工；9月8日，鹽湖股份宣布，青海省國資委、青海國投與中國五礦及其子公司簽訂了合作協(xié)議，計劃共同成立中國鹽湖工業(yè)集團有限公司。

　　央企重組步伐加快

　　推進國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。據(jù)了解，國有經(jīng)濟資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩種形式，其一是微觀層次的企業(yè)重組，內(nèi)容主要包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)外部的合并與聯(lián)盟等；其二是宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組是指企業(yè)改組為國有企業(yè)時將原企業(yè)的資產(chǎn)和負債進行合理劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過合并、分立等方式，調(diào)整合并。

　　今年以來，央企重組的步伐進一步加快：廣晟有色實控人由廣東省國資委變更為中國稀土集團，華潤集團擬超百億元入主長電科技，保變電氣控股股東兵器裝備集團與電氣裝備集團進行輸變電裝備業(yè)務(wù)整合……據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2024年1月至7月初，國有企業(yè)整合重組事件數(shù)量同比增幅超過120%。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，今年是新一輪國企改革深化提升行動攻堅之年，要力爭完成70%以上主體任務(wù)。其中，加大市場化整合重組力度，是改革工作的重頭戲。國務(wù)院國資委、證監(jiān)會等部門今年對央企控股上市公司加快并購重組接連發(fā)聲，多次提出“加大并購重組改革力度，多措并舉活躍并購重組市場”“鼓勵上市公司聚焦主業(yè)，綜合運用并購重組、股權(quán)激勵等方式提高發(fā)展質(zhì)量”“支持上市公司之間吸收合并”等。

　　提升核心競爭力

　　圍繞深化國資國企改革，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱決定）指出，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

　　國務(wù)院國資委相關(guān)負責(zé)人表示，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃的深入落實和“十五五”規(guī)劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動“三個集中”，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條主線，通過這一方式可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以助推國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。專家表示，此舉為國有企業(yè)在戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合方面指明了新的方向。除了體制機制的改革外，更重視功能使命的更新，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支持以及強化核心功能等領(lǐng)域。此外，優(yōu)化國有資產(chǎn)的資源配置亦是重組整合的關(guān)鍵議題，尤其涉及剝離和處理“兩非”“兩資”資產(chǎn)、激活存量資源，以及加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。

　　據(jù)介紹，部分國有企業(yè)的特殊性在于其資源的壟斷性，因此需要更強調(diào)市場化經(jīng)營，以市場化改革促進壟斷資源優(yōu)化配置。決定明確，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

　　另外，能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長期以來這些領(lǐng)域國資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場競爭，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意擴張。專家表示，接下來要對壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)進行分離，加快競爭領(lǐng)域的市場化改革，通過市場化競爭激發(fā)國有經(jīng)濟的強勁活力。

　　聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，國務(wù)院國資委正在部署推進央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，推動央企加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　專家認為，國企過去較多布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對滯后。深化國企改革就要進一步健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

　　事實上，深化改革就要動真碰硬，敢闖“深水區(qū)”。著眼于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，使國資監(jiān)管效能切實增強。對此，決定提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神；深化國有資本投資、運營公司改革；建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

　　國務(wù)院國資委相關(guān)負責(zé)人表示，要進一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，強化章程管理，健全在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究事項清單，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，深化落實三項制度改革，提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代新國企、建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　另外，國務(wù)院國資委還將完善主責(zé)主業(yè)管理，強化政策協(xié)同，同時加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，把出資人監(jiān)督問責(zé)與干部考察任用、紀檢監(jiān)督執(zhí)紀等結(jié)合起來，做強監(jiān)督力量，建立穿透監(jiān)管“縱向到底”的制度，讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”，形成剛性約束。（依琰）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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