行業(yè)亂象待整頓，報(bào)廢汽車(chē)回收制度正完善

近日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，決定于2012年9月至2013年2月，在全國(guó)集中開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治。通知提出，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善報(bào)廢汽車(chē)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓緊出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，加快修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》。

　　對(duì)此，專(zhuān)家表示，目前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期，隨著我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收制度的逐步完善，該行業(yè)多年來(lái)的混亂局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。

　　回收拆解比例低　對(duì)環(huán)境破壞巨大

　　通知指出，此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)包括：全面整頓報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管；大力整治報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)，加大對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)、汽車(chē)維修企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）等經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度；嚴(yán)厲打擊報(bào)廢和拼裝車(chē)輛上路行駛行為，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢登記管理，加大路面查處力度，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入和退出等。

　　知名汽車(chē)評(píng)論員賈新光表示，報(bào)廢汽車(chē)可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計(jì)算，單車(chē)可實(shí)現(xiàn)超過(guò)3000元回收收入。到2020年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)年報(bào)廢量將超過(guò)1000萬(wàn)輛，汽車(chē)拆解市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)300億元。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)報(bào)廢率在7%左右，如果按7%的報(bào)廢量計(jì)算，我國(guó)每年至少產(chǎn)生700萬(wàn)輛報(bào)廢汽車(chē)，但實(shí)際情況差得遠(yuǎn)，回收拆解的比例則更低。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為世界汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，2011年我國(guó)民用汽車(chē)保有量已突破1億輛，汽車(chē)報(bào)廢量超過(guò)400萬(wàn)輛。與之形成對(duì)比的是，目前我國(guó)汽車(chē)拆解能力約為200萬(wàn)輛/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車(chē)報(bào)廢量。

　　專(zhuān)家表示，通知的發(fā)布也從側(cè)面表明，目前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)存在嚴(yán)重的混亂局面：報(bào)廢汽車(chē)被地下拆解廠“消化”將對(duì)環(huán)境造成巨大破壞，部分報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)過(guò)翻新后再次進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)形成潛在的“馬路殺手”。

　　據(jù)了解，每年國(guó)內(nèi)有相當(dāng)比例的報(bào)廢汽車(chē)流入“汽車(chē)拆解地下黑市”，不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成沖擊，擾亂回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民表示，一輛報(bào)廢汽車(chē)的污染量非常大，包括汽車(chē)空調(diào)用的氟利昂、廢機(jī)油、潤(rùn)滑油、齒輪油，都需要專(zhuān)門(mén)的回收處置，發(fā)動(dòng)機(jī)不可能過(guò)濾干凈，必須要專(zhuān)門(mén)的油水分離設(shè)備，而且對(duì)拆解廠的環(huán)境要求也很?chē)?yán)，底部絕對(duì)不允許滲漏。此外，報(bào)廢汽車(chē)還需要處置蓄電池，還有揚(yáng)塵污染、安全氣囊等都是對(duì)人體有害物質(zhì)，必須要專(zhuān)業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規(guī)拆車(chē)企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，而地下私拆濫解完全沒(méi)有環(huán)保措施，對(duì)土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。

　　資料顯示，汽車(chē)在報(bào)廢后如果不能及時(shí)拆解和回收，汽車(chē)中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車(chē)在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報(bào)廢汽車(chē)有可能造成二次污染，并給社會(huì)、環(huán)境和個(gè)人造成相應(yīng)危害。

　　此外，盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定報(bào)廢車(chē)輛拆解必須將發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等五大總成破損，以防再次利用影響安全，但實(shí)際上，流入黑市的報(bào)廢汽車(chē)并不按規(guī)定拆解，車(chē)況尚可的報(bào)廢車(chē)會(huì)被翻新出售，而無(wú)法再開(kāi)的車(chē)輛也會(huì)被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車(chē)”，對(duì)交通安全形成巨大隱患。

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　賈新光表示，發(fā)達(dá)國(guó)家在報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)上已有數(shù)十年發(fā)展歷史，在法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制以及資金保障方面形成了一套比較完整的體系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展可提供重要借鑒。

　　作為汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，美國(guó)是完全按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行回收利用的。廢舊汽車(chē)作為殘值較高的廢棄物，目前全美共有1.2萬(wàn)多家報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)、2萬(wàn)多家零部件再制造企業(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)雖然還沒(méi)有一部國(guó)家級(jí)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用法規(guī)，但美國(guó)環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)品連帶責(zé)任方面的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報(bào)廢汽車(chē)廢料的填埋。美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的制造商、分銷(xiāo)商、供應(yīng)商、零售商和其他參與公眾都被要求對(duì)報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)品所造成的損失負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。2007年，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)制定了《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》，明確美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率要在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

　　德國(guó)主要依托聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)報(bào)廢進(jìn)行管理。1996年通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》規(guī)定，無(wú)法通過(guò)檢查的車(chē)輛或維修費(fèi)用超過(guò)車(chē)輛自身價(jià)值的車(chē)輛必須進(jìn)行報(bào)廢處理。2002年《廢舊車(chē)輛處理法規(guī)》生效，除明確規(guī)定報(bào)廢汽車(chē)回收利用的適用范圍外，還對(duì)車(chē)主的委托義務(wù)、汽車(chē)制造商和進(jìn)口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認(rèn)證和回收利用率等做了明確規(guī)定。

　　在德國(guó)，汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)從最后一位車(chē)主手中將其生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)的車(chē)輛回收。同時(shí)，汽車(chē)制造商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商和處理商須共同保證，平均每輛車(chē)重量至少85%的部分要被利用起來(lái)，80%要作為材料利用起來(lái)或作為汽車(chē)零部件再利用。此外，法律規(guī)定車(chē)主必須將報(bào)廢車(chē)輛委托給合法的汽車(chē)回收站或拆解廠進(jìn)行報(bào)廢處理，違者將被處以最高達(dá)數(shù)萬(wàn)歐元的罰款。

　　全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)回收相關(guān)工作之所以做得好，主要在于其完善的法律法規(guī)和環(huán)保系統(tǒng)。同時(shí)，廢舊汽車(chē)報(bào)廢回收工作的順利開(kāi)展，還需要依靠市場(chǎng)的動(dòng)力。

　　相關(guān)制度正在完善

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司規(guī)劃處處長(zhǎng)陳躍紅表示，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂和完善，回收拆解的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度亟須健全。例如，相關(guān)法規(guī)的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造的需要，并在一定程度上影響了回收拆解企業(yè)的效益。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)針對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)政策。2001年，國(guó)務(wù)院公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督管理；國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。除取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)。

　　2006年，國(guó)家發(fā)改委、科技部、原環(huán)?？偩职l(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》規(guī)定，建立報(bào)廢汽車(chē)材料、物質(zhì)的分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，促進(jìn)汽車(chē)廢物的充分合理利用和無(wú)害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。2012年左右，建立起比較完善的報(bào)廢汽車(chē)回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。

　　2008年，國(guó)家發(fā)改委公布的《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》確定了首批14家汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)將開(kāi)展再制造試點(diǎn)的汽車(chē)零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、啟動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器五類(lèi)產(chǎn)品。同時(shí)，《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，暫不允許再制造企業(yè)從報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)收購(gòu)“五大總成”進(jìn)行再制造；再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類(lèi)原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期；零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其他企業(yè)產(chǎn)品；再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì)零售市場(chǎng)銷(xiāo)售；再制造企業(yè)應(yīng)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)。

　　目前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《汽車(chē)零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》正在制定、編錄中。

　　對(duì)此，賈新光表示，要想真正規(guī)范我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的發(fā)展，健全考核體系非常重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，健全相關(guān)的法律法規(guī)及考核制度才能從根本上促進(jìn)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)健康快速地發(fā)展。（本報(bào)記者 于大勇報(bào)道）

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