行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，推動(dòng)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

日前，工業(yè)和信息化部公布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鋼鐵企業(yè)的管理。在新版《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》中，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用等方面提出了更高、更明確的要求，使得鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步提高。

　　分析人士認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)污染較其他行業(yè)嚴(yán)重，而且消耗大量能源，新版《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的出臺(tái)，其用意在于縮減產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組。從某種程度上來(lái)說(shuō)，也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的精神和發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和細(xì)化。

　　多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

　　據(jù)了解，早在2010年，工業(yè)和信息化部就曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，對(duì)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)從產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等6個(gè)方面做出了規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，雖然同樣是從上述6個(gè)方面做出行業(yè)生產(chǎn)規(guī)定，但新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》卻出現(xiàn)較大改動(dòng)，在環(huán)境保護(hù)以及能源消耗和資源綜合利用方面，多項(xiàng)指標(biāo)更趨向嚴(yán)格，考核門(mén)檻進(jìn)一步提高。

　　在能源消耗方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼新水消耗不超過(guò)5噸”。而在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》中，“噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米”，噸鋼新水消耗量標(biāo)準(zhǔn)提高了近20%。

　　在環(huán)境保護(hù)方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克”，在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》中，“噸鋼二氧化硫排放數(shù)量不得超過(guò)1.63千克”?？傮w來(lái)看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》在環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物等細(xì)分領(lǐng)域，都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

　　此外，在工藝和裝備方面也有了更細(xì)致的要求，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》對(duì)于什么是落后產(chǎn)能有了非常清晰的定義，并且重申“鋼鐵企業(yè)須按照適時(shí)修訂的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》以及其他法律法規(guī)的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)淘汰落后的工藝裝備”。

　　對(duì)此，卓創(chuàng)資訊行業(yè)分析師郭凱表示，對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護(hù)加以重視，“一方面是因?yàn)殇撹F行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，之前各種政策沒(méi)有達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，在這種情況下通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，需要提高環(huán)保要求，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，修訂行業(yè)規(guī)范來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水平是大勢(shì)所趨”。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“與2010年出臺(tái)《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》時(shí)相比，現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，在巨大的鋼鐵產(chǎn)能泡沫之下，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的出臺(tái)其實(shí)有其新的用意?！蔽业匿撹F網(wǎng)首席分析師賈良群表示。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能在2007年年末為6.1031億噸，2011年年末上升到8.6327億噸，增加了2.5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資4年合計(jì)達(dá)到14712.36億元。在資本的推動(dòng)下，產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速水漲船高。

　　與企業(yè)開(kāi)足馬力，生產(chǎn)線(xiàn)上熱火朝天的形勢(shì)相比，市場(chǎng)行情卻于近期急轉(zhuǎn)直下。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最新編制的國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)，自2012年4月末的121.19點(diǎn)開(kāi)始下降，到8月24日已經(jīng)降到103.28點(diǎn)；熱軋板卷價(jià)格指數(shù)為97點(diǎn)，而1994年該指數(shù)剛推出時(shí)尚為100點(diǎn)。相當(dāng)于一夜之間，鋼價(jià)跌回18年前的原點(diǎn)。

　　“今年中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)10年來(lái)首次出現(xiàn)虧損，但鋼鐵產(chǎn)量卻依然維持在高位。產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品缺乏差異性、市場(chǎng)分散以及需求放緩或?qū)⒗^續(xù)使鋼鐵價(jià)格保持疲軟并可能令其進(jìn)一步下滑?！辈稍L(fǎng)中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了他們的擔(dān)憂(yōu)。

　　為此，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》中明確提出，嚴(yán)禁生產(chǎn)Ⅰ級(jí)螺紋鋼筋、Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》中需淘汰的鋼材產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，目前生產(chǎn)Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋的多為地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，他們以小軋機(jī)為主，不具備生產(chǎn)高端產(chǎn)品的條件，因此低檔次的螺紋鋼成為其主要產(chǎn)品。目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋在市場(chǎng)上仍占有較大比例。

　　賈良群表示，2013年淘汰Ⅱ級(jí)螺紋鋼筋對(duì)于地方及民營(yíng)小企業(yè)具有較大影響，也體現(xiàn)出國(guó)家希望以此為契機(jī)全面提高產(chǎn)品品質(zhì)的意圖。不可否認(rèn)的是，隨著新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的實(shí)施，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個(gè)明確的操作大綱，這也是新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》出臺(tái)非常重要的意義。

　　能否落實(shí)是關(guān)鍵

　　值得說(shuō)明的是，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》在管理辦法中對(duì)于能耗高、污染重、規(guī)模小等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不僅提出了整改，同時(shí)提出要積極推動(dòng)此類(lèi)企業(yè)與大企業(yè)的兼并重組，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。

　　“如果自愿減排的話(huà)，很多企業(yè)積極性不高，要有某種強(qiáng)制的方式讓企業(yè)有一定的壓力，這樣才能更重視?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了新的標(biāo)準(zhǔn)固然好，但有沒(méi)有成效關(guān)鍵還要看落實(shí)。

　　為落實(shí)環(huán)保低碳的目標(biāo)和任務(wù)，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》進(jìn)一步規(guī)定，鋼鐵企業(yè)排污須持有專(zhuān)門(mén)的排污許可證，其污染物排放也必須符合相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)。如鋼企水污染排放規(guī)定必須符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不僅如此，在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中新制定的《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，也將于今年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。

　　另外，此次新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》雖然尚未對(duì)如何通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)減排做出詳細(xì)規(guī)定，但在“十二五”節(jié)能減排的大形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)也從自身職能出發(fā)制定政策措施，各自成為彼此的有益補(bǔ)充和完善。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管部副主任劉云峰介紹，中國(guó)證監(jiān)會(huì)目前正在加強(qiáng)對(duì)期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，探索現(xiàn)貨和期貨、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外相結(jié)合的多層次碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)“十三五”進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)。其中，電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六大行業(yè)將被要求強(qiáng)制提供碳排放數(shù)據(jù)。“如果不按強(qiáng)制要求提交碳排放數(shù)據(jù)，上述行業(yè)的企業(yè)將失去參與碳排放權(quán)交易的資格”。（本報(bào)記者 葉濤報(bào)道）

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