我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，建議六方面提升信息生產(chǎn)力

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息化的第三次浪潮撲面而來(lái)，使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入以信息生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。

　　隨著云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的拓展，以知識(shí)化、協(xié)作化、軟件化、服務(wù)化、共享化為特征的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加明顯?？上驳氖?，我國(guó)并沒(méi)有盲目跟隨國(guó)外，而是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和應(yīng)用需求，形成以應(yīng)用為牽引的發(fā)展路線(xiàn)，使我國(guó)在該領(lǐng)域占領(lǐng)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈的高端市場(chǎng)成可能。

　　人類(lèi)社會(huì)正處于工業(yè)生產(chǎn)力向信息生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從硬件轉(zhuǎn)向軟件，從單機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)集成，從加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)。我國(guó)擁有雄厚的智力資源和優(yōu)秀的軟件后備大軍，同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期積淀了更適合信息共享、協(xié)作共贏的社會(huì)文化。

　　信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要成分?？捎袑W(xué)者認(rèn)為，我國(guó)尚處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期階段，現(xiàn)在就把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)提上日程，會(huì)“唱衰制造業(yè)”；更有學(xué)者認(rèn)為，根本不可能存在一個(gè)信息化的社會(huì)階段。持以上觀點(diǎn)者在認(rèn)識(shí)上陷入三大誤區(qū)：一是延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化思維模式，資源、能源難以支撐，生存環(huán)境將嚴(yán)重惡化。二是他們疏忽了“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”。三是人類(lèi)需求也不會(huì)無(wú)止境地占有物質(zhì)財(cái)富，通過(guò)交流、交易、交往實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值就會(huì)成為更高級(jí)人類(lèi)需求，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)一定要讓位服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)人一定被社會(huì)人代替。

　　我們必須樹(shù)立一個(gè)新的重要概念：工業(yè)時(shí)代是制造業(yè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)時(shí)代，而信息時(shí)代是服務(wù)業(yè)拉動(dòng)制造業(yè)的時(shí)代。歷史一再證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重到輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由粗向細(xì)，勞動(dòng)結(jié)構(gòu)從體力向智力發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)比企業(yè)自辦運(yùn)輸體系具有更高的運(yùn)輸效率；信息集成和軟件的外包模式比各單位自辦信息體系和軟件車(chē)間更代表產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向。

　　我國(guó)在模擬信息化階段嚴(yán)重落后，通信曾經(jīng)與交通、能源并列成為影響改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大瓶頸。第二階段奮起直追，無(wú)論是通信服務(wù)業(yè)還不是通信裝備制造業(yè)，都進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列。但問(wèn)題是，在寬帶信息化發(fā)展階段，我國(guó)3G決策拖延了8年，三網(wǎng)融合政策拖延了12年，寬帶中國(guó)國(guó)家政策至今沒(méi)有出臺(tái)，使得我國(guó)信息化再次處于落后狀態(tài)。

　　為解決信息孤島問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、管理、體制改革等方面入手。信息網(wǎng)絡(luò)代表著新型社會(huì)生產(chǎn)力，它必然要求有新的生產(chǎn)關(guān)系與其相適應(yīng)。未來(lái)信息社會(huì)應(yīng)當(dāng)是多方合作共贏的社會(huì)，而信息數(shù)據(jù)的共享是其中重要部分，必須樹(shù)立信息共建共享觀念，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，這樣才符合信息社會(huì)新產(chǎn)業(yè)鏈分工趨勢(shì)。

　　“十二五”期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)被列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這樣一個(gè)重要?dú)v史階段，信息通信服務(wù)業(yè)至少應(yīng)該像綜合運(yùn)輸、能源部門(mén)一樣，有一個(gè)獨(dú)立的管制或者管理機(jī)構(gòu)。

　　隨著信息生產(chǎn)力的滲透，信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)成為發(fā)展潮流。在我國(guó)培育生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)有三條途徑，一是在原來(lái)企業(yè)和行業(yè)信息化基礎(chǔ)上，遴選成功的大企業(yè)內(nèi)部或者行業(yè)信息系統(tǒng)，通過(guò)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型成為第三方生產(chǎn)型信息公共服務(wù)平臺(tái)；第二條途徑是信息設(shè)備制造商主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)信息服務(wù)環(huán)節(jié)，走制造業(yè)向生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型道路；第三條途徑是現(xiàn)有IT系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商與生產(chǎn)企業(yè)合作，承包生產(chǎn)企業(yè)的信息服務(wù)環(huán)節(jié)，最后與原企業(yè)脫鉤。

　　鑒于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性，應(yīng)該將電信等基礎(chǔ)信息服務(wù)企業(yè)定位為準(zhǔn)公共物品和公共企業(yè)范疇。通過(guò)法律規(guī)制，使它以超低、簡(jiǎn)單、透明價(jià)格進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要保有3-4家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展異質(zhì)化有效競(jìng)爭(zhēng)，均享受?chē)?guó)家公共政策和稅收、公共資源和站址、小區(qū)接入方面的相應(yīng)優(yōu)惠。隨著信息生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，各行業(yè)信息應(yīng)用平臺(tái)也將具備準(zhǔn)公共品性，也應(yīng)該參照以上方案，逐步納入公共企業(yè)范疇。

　　光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)才是信息社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是核心之網(wǎng)，移動(dòng)通信從3G到LTE也在向?qū)拵Х较虬l(fā)展。各國(guó)政府從上世紀(jì)90年代，就開(kāi)始制定國(guó)家級(jí)寬帶信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃，但我國(guó)僅有行業(yè)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，不足以支撐國(guó)家信息化發(fā)展，必須出臺(tái)國(guó)家級(jí)寬帶信息化戰(zhàn)略。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)融合主要障礙在于高層體制設(shè)計(jì)缺位，當(dāng)務(wù)之急是淡化行業(yè)和部門(mén)利益，超越以信息通道和媒體為核心的融合階段，以信息生產(chǎn)力階段的泛網(wǎng)融合思維方式，站在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的大背景下，建立“國(guó)家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)”?？紤]到目前我國(guó)新聞內(nèi)容的特殊地位，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容可以暫時(shí)納入大文化宣傳部門(mén)監(jiān)管，而所有的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、臺(tái)、站，以及非新聞媒體信息內(nèi)容都應(yīng)該由這個(gè)“國(guó)家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)”監(jiān)管。

　　惟有在國(guó)家綜合信息通信管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)制之下，才有可能落實(shí)信息普遍服務(wù)政策，國(guó)家寬帶信息化政策，為信息生產(chǎn)力護(hù)航。

　　以往由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草的電信法草案，越來(lái)越糾結(jié)于行業(yè)和部門(mén)之間的利益，以至于多次起草多次流產(chǎn)、擱淺。建議打破常規(guī)，直接由人大常委組織起草班子，重新起草《信息通信法》，將重點(diǎn)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移到信息資源共享和信息普遍服務(wù)機(jī)制上來(lái)。如果說(shuō)以前為了建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)共享服務(wù)能力有所忽視，那么云服務(wù)時(shí)代建議設(shè)立信息普遍服務(wù)基金，完善國(guó)家級(jí)信息普遍服務(wù)體制和機(jī)制。

　　網(wǎng)絡(luò)信息安全需三個(gè)層面治理機(jī)制：一是技術(shù)層面，二是法律層面，三是道德層面。但過(guò)分依靠技術(shù)手段和行政手段，肯定會(huì)走向“道高一尺、魔高一丈”的死胡同，而最好的辦法是把技術(shù)、法律、道德結(jié)合起來(lái)，形成新的平臺(tái)化治理模式。利用各類(lèi)公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)名制、誠(chéng)信記錄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成一種非正式約束的“軟法律”。平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理具有內(nèi)在動(dòng)力，在法律允許范圍內(nèi)與執(zhí)法部門(mén)合理分工，共同擔(dān)負(fù)起確保網(wǎng)絡(luò)安全的社會(huì)責(zé)任。

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