減排指標(biāo)倒逼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分食4.5萬(wàn)億“蛋糕”

　　近日，國(guó)務(wù)院連續(xù)通過(guò)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。其中，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元。

　　業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，在節(jié)能減排約束性指標(biāo)的倒逼下，可以預(yù)期未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有一波大的發(fā)展。

　　倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。

　　《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標(biāo)。

　　然而，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年單位GDP能耗實(shí)際下降2．01%，低于國(guó)家發(fā)改委此前設(shè)立的3.5%的目標(biāo)。總體而言，2011年節(jié)能減排的6個(gè)約束性指標(biāo)只有3項(xiàng)完成，使“十二五”節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。

　　2012年，國(guó)家確定在2011年的基礎(chǔ)上二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量零增長(zhǎng)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍曾表示，2012上半年減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，污染反彈。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，造成當(dāng)前節(jié)能減排壓力巨大的根本原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不夠深入。

　　據(jù)了解，當(dāng)前全國(guó)水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放量的10％左右，居火力發(fā)電和汽車(chē)尾氣排放之后的第三位，煤炭、鋼鐵行業(yè)也是排放大戶(hù)，已引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員魏金華對(duì)記者表示：“國(guó)家提出的減排指標(biāo)比較高，但堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，同時(shí)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。近一段時(shí)間以來(lái)，由于利好政策不斷，大家的投資熱情不斷上漲，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷升溫?！?/br>

　　節(jié)能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示，“十一五”期間，我國(guó)已經(jīng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”了不少小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能，這在節(jié)能減排方面的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，隨著提高與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩求穩(wěn)而引起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能降低，相關(guān)污染物的排放將會(huì)有一定的自然下降，節(jié)能減排的形勢(shì)未來(lái)將會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

　　值得關(guān)注的是，為適應(yīng)“十二五”環(huán)境管理需求，環(huán)境保護(hù)部已將在“十一五”污染減排工作中發(fā)揮了重要作用的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》列為2012年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局編制的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)上通過(guò)，擬于近期發(fā)布實(shí)施，其中共批復(fù)18項(xiàng)重點(diǎn)示范內(nèi)容及15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)審議通過(guò)了《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前正在按程序會(huì)簽國(guó)家質(zhì)檢總局，將于近期發(fā)布。

　　技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是關(guān)鍵

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》均提出以技術(shù)手段創(chuàng)新與管理模式創(chuàng)新提高能效水平，把技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新作為節(jié)能減排的關(guān)鍵。

　　魏金華表示，在技術(shù)與管理上下功夫，在建設(shè)、管理、監(jiān)管、排放等環(huán)節(jié)制定完善的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，是我國(guó)降低能耗、減少排放的一個(gè)突破口。這一觀點(diǎn)在兩項(xiàng)規(guī)劃中都有明確體現(xiàn)。

　　《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，另外還將對(duì)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)排放細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確列出，高壓變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)電潛力約1000億千瓦時(shí)；稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)技術(shù)，可提高電機(jī)系統(tǒng)能效30%以上，大幅度節(jié)約硅鋼片、銅材等。另外，還有蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)、基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù)、汽油直噴技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù)等一系列技術(shù)，作為“十二五”節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵突破口。

　　在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，管理創(chuàng)新也是節(jié)能減排的一大突破口?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

　　宋亮認(rèn)為，未來(lái)5年，在上述兩項(xiàng)規(guī)劃提出的相應(yīng)指標(biāo)下，在全方位減排的背景下，以及刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望獲得高速發(fā)展。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大
　　“政策利好不斷，資金爭(zhēng)相進(jìn)入，需求大幅提升，現(xiàn)在整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)都很火?！睆氖缕?chē)尾氣環(huán)保的北京萬(wàn)成天泰科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)蘇鵬凱對(duì)記者表示。

　　在多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策的刺激下，今年五六月份以來(lái)，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)持續(xù)升溫，節(jié)能環(huán)保行業(yè)掀起了一輪上漲高潮，并且推動(dòng)下游行業(yè)升級(jí)改造、刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)需求。

　　“比如垃圾發(fā)電，焚燒垃圾發(fā)出電來(lái)，這首先就減少了垃圾、污泥、廢氣、至廢水的排放，同時(shí)燒出來(lái)的爐渣還可以作為資源回收利用，這樣既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值又具有社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)日益注重綠色和諧的今天，得到大發(fā)展是可以預(yù)見(jiàn)的?！蔽航鹑A說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)測(cè)算，到2015年我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資將超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元?？傮w而言，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將是今后的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

　　“力爭(zhēng)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間政府將安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。

　　“政策的扶持確實(shí)看得見(jiàn)，有不少企業(yè)借著政策資金、項(xiàng)目成長(zhǎng)起來(lái)。”蘇鵬凱對(duì)記者表示：“作為中小環(huán)保企業(yè)，要獲得政策方面的資金、項(xiàng)目扶持審批很?chē)?yán)、門(mén)檻太高，我們想投入、想發(fā)展，但是并不容易。新的鼓勵(lì)政策出臺(tái)后，中小企業(yè)都很支持，期待有實(shí)施細(xì)則落實(shí)下來(lái)，期待能夠憑借這一輪?wèn)|風(fēng)發(fā)展起來(lái)。”（本報(bào)記者　黃宏平報(bào)道）

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