寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即引發(fā)各方博弈

　　業(yè)界企盼多年的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)又有了新進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將在本月底定稿，下月交各部委并呈國(guó)務(wù)院做最終審批，預(yù)計(jì)10月會(huì)以單獨(dú)的政策文件形式推出。據(jù)悉，寬帶中國(guó)已確定四大原則，包括堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署；推動(dòng)寬頻網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持寬頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，落實(shí)產(chǎn)業(yè)能力；保證網(wǎng)絡(luò)安全。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即，圍繞著寬帶建設(shè)以及寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多方主體正在摩拳擦掌。市場(chǎng)上除了中電信、中聯(lián)通、中鐵通三大骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商外，包括中國(guó)移動(dòng)、廣電寬帶以及一直在寬帶市場(chǎng)潛行的國(guó)家電網(wǎng)電力寬帶開始浮出水面。各方在市場(chǎng)，在固網(wǎng)牌照上的博弈正逐漸趨于明朗化。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即多方暗戰(zhàn)

　　目前有100多個(gè)國(guó)家都把寬帶工程、網(wǎng)絡(luò)信息化工程作為國(guó)家戰(zhàn)略，希望政府在這方面的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。而我國(guó)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程由于種種原因一拖再拖，目前運(yùn)營(yíng)商依然是我國(guó)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主力軍。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施方案包括總體思路、發(fā)展目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表和政策措施等，戰(zhàn)略的出臺(tái)吸引了產(chǎn)業(yè)鏈各方的極大關(guān)注。

　　在現(xiàn)有的寬帶市場(chǎng)格局下，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通占據(jù)了大部分的市場(chǎng)份額，自去年寬帶反壟斷事件以來(lái)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。中國(guó)電信在近日發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露，計(jì)劃在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化，三至五年內(nèi)將客戶接入帶寬提升10倍以上。

　　除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外，徘徊在市場(chǎng)邊緣的中國(guó)移動(dòng)和廣電似乎也已經(jīng)按捺不住。目前中國(guó)移動(dòng)已向工信部遞交了申請(qǐng)，希望工信部能夠取消限制中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)范圍的“686號(hào)文件”，從而獲得固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照。廣電方面則在進(jìn)一步加快整合步伐，有分析認(rèn)為廣電系統(tǒng)將成為“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的最大受益方，不僅將因“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”獲得中央財(cái)政的資金支持，而且還將獲得固網(wǎng)寬帶的運(yùn)營(yíng)牌照。

　　在寬帶市場(chǎng)，還有一股不容忽視的國(guó)字號(hào)勢(shì)力在暗暗發(fā)力。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)在推動(dòng)電力寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，并且逐步擴(kuò)大規(guī)模。此外，工信部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》提出寬帶接入業(yè)務(wù)和駐地網(wǎng)將向民營(yíng)資本開放，這意味著未來(lái)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不單單有國(guó)字號(hào)，還有民營(yíng)資本。

　　國(guó)家電網(wǎng)欲做寬帶運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)商？

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有一個(gè)全世界最大、最完整的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷地成長(zhǎng)、完善。截至今年5月底，我國(guó)寬帶用戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.61億戶。目前國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是最大的運(yùn)營(yíng)商，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)以及隨之而來(lái)的各方混戰(zhàn)或?qū)⒏淖冞@一格局。

　　在寬帶市場(chǎng)，自2010年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于新建小區(qū)的電力接入都實(shí)施電力光纖入戶技術(shù)，目前國(guó)內(nèi)的電力寬帶市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)戶的規(guī)模。盡管電力寬帶目前規(guī)模不大，但其具有國(guó)字號(hào)背景，無(wú)論是資金還是網(wǎng)絡(luò)、渠道都不遜于骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，只是受制于缺乏固網(wǎng)牌照，未能在市場(chǎng)上全面發(fā)力。

　　中電飛華作為國(guó)家電網(wǎng)旗下的寬帶運(yùn)營(yíng)商，已在北京地區(qū)做了多年業(yè)務(wù)試點(diǎn)。相比中移動(dòng)申請(qǐng)固網(wǎng)牌照和廣電布局有限網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家電網(wǎng)的加入更加引起了現(xiàn)有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的憂慮。中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾多次表示，國(guó)家電網(wǎng)的加入將使整個(gè)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　一直以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)和電信運(yùn)營(yíng)商都是客戶和服務(wù)者的關(guān)系，運(yùn)營(yíng)商為國(guó)家電網(wǎng)開通了大客戶專網(wǎng)服務(wù)，然而這種關(guān)系隨著電力系統(tǒng)體制的改革正在發(fā)生微妙的變化。電力系統(tǒng)近年來(lái)探索體制改革，其通信部門改革的方向是在為電力系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)面向全社會(huì)開展服務(wù)，提供電力線上網(wǎng)、富余容量出租等業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)具有布線施工上的優(yōu)勢(shì)，“電線里面包著光纖，幾乎沒(méi)有進(jìn)不去的小區(qū)”，而運(yùn)營(yíng)商寬帶進(jìn)駐小區(qū)的難度則越來(lái)越大，優(yōu)勢(shì)在減弱。

　　繁榮寬帶市場(chǎng)須以產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提

　　從高調(diào)炒作四網(wǎng)融合到電力光纖到戶試點(diǎn)工程，電力系統(tǒng)的實(shí)干和低調(diào)也掩蓋不住其成為第四運(yùn)營(yíng)商的野心。或許是為了避免樹大招風(fēng)，在多個(gè)場(chǎng)合，國(guó)家電網(wǎng)都表示，電力光纖入戶只是智能電網(wǎng)的配合性工作。然而不可否認(rèn)，強(qiáng)勢(shì)的電力寬帶一旦鋪開，無(wú)疑將強(qiáng)勢(shì)攪動(dòng)目前寬帶市場(chǎng)，引發(fā)多方混戰(zhàn)。

　　電信系統(tǒng)的寬帶用戶規(guī)模已經(jīng)過(guò)億，電力系統(tǒng)的寬帶與之相比顯然不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的，然而就網(wǎng)絡(luò)覆蓋和建設(shè)成本上看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)卻大大減弱。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)能夠普及到戶，其普及性決定了覆蓋的范圍；此外，電力寬帶的建設(shè)成本比電信網(wǎng)絡(luò)成本要低，特別是在農(nóng)村地區(qū)。電力網(wǎng)絡(luò)覆蓋和建設(shè)成本的優(yōu)勢(shì)引發(fā)了現(xiàn)有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的擔(dān)憂。

　　然而進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)在體制、市場(chǎng)化程度以及和現(xiàn)有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通等方面還存在諸多掣肘。目前看來(lái)，中電飛華等電力寬帶運(yùn)營(yíng)商所提供的寬帶服務(wù)相比電信運(yùn)營(yíng)商仍有較大差距，競(jìng)爭(zhēng)力依然有限。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)在即，不管是電力系統(tǒng)還是廣電都在覬覦寬帶市場(chǎng)，希望能成為中國(guó)電信業(yè)的第四大運(yùn)營(yíng)商。從寬帶市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)并不是繁榮市場(chǎng)的唯一手段。目前我國(guó)寬帶市場(chǎng)持續(xù)高速發(fā)展主要得益于現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商接入網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，由此帶來(lái)的寬帶服務(wù)性價(jià)比的不斷提升以及各種寬帶信息化應(yīng)用的創(chuàng)新探索。

　　相比于廣電和電力系統(tǒng)，電信業(yè)的開放、自由競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)化程度都是最高的。盡管業(yè)界對(duì)目前寬帶市場(chǎng)存在著寡頭壟斷和過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)的兩極意見，但最終目的都是為了保障消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)寬帶市場(chǎng)健康、有序、可續(xù)的發(fā)展。這和寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的初衷是一致的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要寬帶價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，各競(jìng)爭(zhēng)主體基于自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以最優(yōu)的社會(huì)分工來(lái)共同推進(jìn)寬帶市場(chǎng)的高速發(fā)展。（符周順）

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