針對國內農產品供求關系日益失衡的現(xiàn)狀，近期國家連續(xù)出臺關于農業(yè)和糧食安全的重大文件，如《糧食法征求意見稿》和《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力確保國家糧食安全。但是在糧食連續(xù)8年增產，國內玉米、小麥、稻谷等主糧卻也逐漸開始由凈出口向凈進口的方向轉變的大背景下，糧食價格的趨勢性上漲呈現(xiàn)出越來越強的剛性。
農業(yè)部總經濟師楊紹品日前就《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要原則是確保國家糧食安全，貫穿了《規(guī)劃》文本的始終。在基本原則中將“確保國家糧食安全”作為首要原則，突出強調了我國在任何時候必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針。
在重點任務的“完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系”中第一條即提出“穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產”。在重點區(qū)域中，將《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃2009-2020年》確定的24個省區(qū)、市800個糧食生產大縣的糧食生產核心區(qū)作為重點推進區(qū)域之一。
在重大工程中將“旱澇保收高標準農田建設工程”和“新增千億斤糧食生產能力建設工程”列入十四項重大工程。 在保障措施部分，提出“繼續(xù)實施種糧直補”，“落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制”，“逐步完善農業(yè)生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助”，“完善主產區(qū)利益補償機制”，“全面取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套”，“穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價”等政策。
政府出臺上述這些保障糧食安全的長遠舉措，正是基于當下的國內農產品供求關系緊張的現(xiàn)狀。目前，國內農產品正在快速成為繼原油、鐵礦石之后的另一重大進口領域，市場進口依存度逐步提高，尤其是大豆、玉米等糧食價格與國際價格的關聯(lián)度、變化趨勢的一致性越來越強。
根據國家統(tǒng)計局22日發(fā)布的 《2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中農業(yè)板塊相關數(shù)據顯示，2011年全年糧食種植面積11057萬公頃，比上年增加70萬公頃；全年糧食產量57121萬噸，比上年增加2473萬噸，增產4.5%，實現(xiàn)糧食連續(xù)8年豐產。
三種主要農作物稻谷、小麥和玉米全面實現(xiàn)增產，糧食生產結構得到進一步改善。其中，稻谷總產量達20078萬噸，比2010年增產2.6%；小麥總產量11792萬噸，增產2.4%；玉米總產量19175萬噸，增產8.2%。
但是，就在國內糧食總產量年年刷新歷史新高的背景下，國內玉米、小麥、稻谷等主糧也逐漸開始由凈出口向凈進口的方向轉變，市場供需平衡越來越向需求側傾斜，同時糧食供求趨緊導致價格的趨勢性上漲呈現(xiàn)剛性特征。
一方面，供給增長面臨種種約束，投入價格上漲導致糧食生產成本提高、氣候變化導致糧食減產、進口糧食相當于進口國際土地和農業(yè)勞動力受到外圍因素影響；另一方面，總需求將進一步增長，收入增長以及膳食結構升級導致對糧食需求快速增長、生物燃料發(fā)展導致玉米的能源替代需求增加。
在國內糧食緊平衡狀態(tài)下，自然災害等外部沖擊導致糧食價格波動幅度增加，使農產品易漲易跌，波動加劇。尤其是中國的糧食生產區(qū)域逐漸向主產區(qū)集中，區(qū)域性受災容易產生全國性的影響。雖然目前通脹控制良好，處于下降通道中，但在糧食供給弱平衡現(xiàn)狀下，外部沖擊會帶來巨大風險，市場仍需要密切關注2012年極端天氣對糧食價格造成的壓力。（李哲）
來源：證券時報
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