并網(wǎng)難關(guān)重重光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困體制“網(wǎng)關(guān)”

　　近日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期金太陽屋頂工程。其中，對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予7分/瓦的補(bǔ)貼，占屋頂項(xiàng)目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。

　　專家認(rèn)為，沿用舊的政策模式來扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個(gè)重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性，出臺(tái)更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。

　　多政策“輸血”光伏業(yè)據(jù)悉，金太陽示范工程于2009年7月啟動(dòng)，是針對(duì)終端的光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。補(bǔ)貼對(duì)象包括在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用工礦和商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目等。截至2011年第三期，金太陽示范工程已達(dá)到600兆瓦的規(guī)模。

　　其實(shí)，該工程只是近些年國家“輸血”光伏業(yè)的諸多政策之一。早在2009年3月，財(cái)政部就會(huì)同住建部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應(yīng)用的國家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。2009年，我國年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160兆瓦，超過了截至2008年底的累計(jì)安裝總量。

　　在2011年下半年中國光伏業(yè)遭遇“寒冬”后，相關(guān)扶持政策更是密集出臺(tái)。國家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)。國家能源局連續(xù)兩次調(diào)整光伏“十二五”發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500千瓦，而年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬千瓦。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委和國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘/千瓦時(shí)調(diào)整到8厘/千瓦時(shí)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)征收將超過380億元。

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華指出，世界主要發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，都離不開相關(guān)扶持政策的推動(dòng)。作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初就開始受到日本、美國和歐洲各國的重視。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)、稅收優(yōu)惠、凈電計(jì)量法、初裝補(bǔ)貼等一系列光伏扶持政策相繼出臺(tái)，有效刺激了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　舊模式難配新能源值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實(shí)施的過程中，舊模式難配新能源、政策和市場(chǎng)脫節(jié)問題日益顯現(xiàn)。

　　政策的出臺(tái)對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了利好作用，但目前的政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，對(duì)于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額和對(duì)光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收以及財(cái)政方面的支持尚無明文規(guī)定。

　　這種單純的“輸血式”補(bǔ)貼，對(duì)于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，只是“飲鴆止渴”。中投顧問高級(jí)研究員李勝茂指出：“目前國內(nèi)的補(bǔ)貼政策精確性不夠，不管企業(yè)有沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅沒有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的作用，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”

　　不僅如此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步還缺乏聯(lián)動(dòng)性。國內(nèi)雖然在逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)多是人為制定，與技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降比例并不緊密掛鉤，且沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補(bǔ)貼比例與裝機(jī)容量結(jié)合起來考量。

　　這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了諸多隱患。2011年，與光伏電池快速降價(jià)相反，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)爆發(fā)性的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站最終面臨著閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

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