總量約束“各念各經(jīng)”央地“能耗博弈”將持續(xù)

盡管有爭議，但中國在“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“合理控制能源消費(fèi)總量”工作仍在向前推進(jìn)。

　　最新消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制定的能源消費(fèi)總量控制方案，在經(jīng)過多方征求意見后，出臺日期正在臨近。

　　持支持意見的專家表示，總量指標(biāo)的確定與推行將推動節(jié)能減排的實(shí)行，不過在細(xì)節(jié)設(shè)定上仍需要更多斟酌。持反對意見的除了央地博弈的因素，也有專家堅(jiān)持質(zhì)疑總量約束的合理性。

　　確定能源消費(fèi)總量最主要的分歧在于中央與地方之間的博弈。

　　此前有消息稱，國家能源局?jǐn)M定的“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地上報(bào)的能源消費(fèi)預(yù)期總量則超過了50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，能源消費(fèi)總量控制與地方政府“GDP第一”的觀念存在不小的沖突。為了控制能源消費(fèi)總量，地方政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步降低能源消耗較大的重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，而重工業(yè)對于拉動GDP增長的作用十分顯著。

　　中國能源網(wǎng)CEO韓小平則向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，能源消費(fèi)總量具體數(shù)額的確定涉及的因素非常復(fù)雜，既要考慮我國以及各地區(qū)能源消費(fèi)的基礎(chǔ)，又要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化。也正是由于這個(gè)原因，地方與中央給出的總量數(shù)字差異較大。

　　除了“央地”之間的博弈，事實(shí)上，對于實(shí)施能源消費(fèi)總量控制的思路本身，也存在爭議。

　　中國社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長龔益就是這一思路的反對者。他向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，自己完全不認(rèn)可用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為的思路。單位GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定有其合理性，但總量控制就“有些像用控制白酒產(chǎn)量的方法來防止居民喝醉?！?/p>

　　不過，更多的專家表示贊成這一規(guī)定。

　　任浩寧表示，約束單位GDP能耗指標(biāo)和確定能源消費(fèi)總量是節(jié)約能源的不同方面，約束單位GDP能耗側(cè)重于微觀層面，在GDP增長較快的情況下能源消費(fèi)總量仍有可能增加，而確定能源消費(fèi)總量卻能在整體上控制能源消費(fèi)增速。應(yīng)該說總量控制更有現(xiàn)實(shí)意義，為了控制總量，各地政府必然會積極約束單位GDP能耗，如此則收獲一箭雙雕之效果。

　　韓小平也持相同的看法，他表示，必須要控制能源消費(fèi)的總量?！霸瓉砦覀冎v抓住老鼠就是好貓，現(xiàn)在我們必須分‘白貓’和‘黑貓’?！庇们鍧嵞茉窗l(fā)展經(jīng)濟(jì)就是“白貓捉老鼠”，總量控制正是督促地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候有所選擇，這有利于我國的產(chǎn)業(yè)升級。

　　在政策制定的細(xì)節(jié)上，任浩寧認(rèn)為需要仔細(xì)斟酌。比如在指標(biāo)的分配上，他指出，“共同但有區(qū)別”的原則不僅適用于國際間的氣候談判，也同樣適用于國內(nèi)的能源消費(fèi)量分配。在國內(nèi)的能源消費(fèi)指標(biāo)分配上必須充分考慮到東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，對于中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予一定的增長空間，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收緊指標(biāo)。

　　推行能源總量控制的阻力是顯而易見的，因此，韓小平與任浩寧都提到，不排除拉閘限電等行為再度發(fā)生的可能。由于能耗指標(biāo)直接與各級政府的政績掛鉤，導(dǎo)致不少地方政府為了完成能耗指標(biāo)而采取各種極端的手段——如果不能建立新的約束機(jī)制，則很可能到了2012年年末，地方政府為了完成能耗控制目標(biāo)，仍然出此下策。（李會）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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