政府引導基金成支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

近日，從賽迪投資顧問《中國政府引導基金戰(zhàn)略研究（2011年）》報告發(fā)布會上獲悉，隨著國內(nèi)資本市場的復蘇、中小板的逐步壯大和創(chuàng)業(yè)板的推出，我國政府引導基金加速發(fā)展，各省、市、自治區(qū)紛紛制定出臺了適合本地的政府引導基金設立方案。北京、上海、深圳、天津等投資資本云集城市的政府引導基金發(fā)展勢頭強勁，民間企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集的一些二線城市也先后跟進創(chuàng)立政府引導基金，扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導基金正成為政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的全新平臺。

　　政府引導基金加速發(fā)展

　　據(jù)介紹，政府引導基金是指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融機構、創(chuàng)投企業(yè)和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資或資助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資機構或新設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金。政府引導基金通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類社會資本、民間資本和境外資本，放大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資機構的導向效應和對企業(yè)發(fā)展的支持效應。

　　同時，由于社會資本偏好于變現(xiàn)迅速、流動性好的資本市場，造成投資于中小企業(yè)資本供給不足，而政府資金扶持中小企業(yè)的方式仍以補助和貼息為主，引導基金的建立可以實現(xiàn)政府資金循環(huán)使用，提高資金使用效率，解決社會資本投資不足問題。

　　根據(jù)賽迪投資顧問《中國政府引導基金戰(zhàn)略研究（2011）》，截至2011年8月，中國政府引導基金共設立56只（包括擬設），金額超過500億元，其中江蘇和浙江兩省設立引導基金最多，共設立22只，基金總額214億元，占總數(shù)的39.2%，占總規(guī)模的42.6%。除長三角區(qū)域外，北京、天津、山東、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)引導基金設立較多。此外，廣東以及中西部地區(qū)的成渝、陜西、內(nèi)蒙古也是政府引導基金設立比較活躍的地區(qū)。

　　伴隨國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度的加大，政府引導基金已成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。環(huán)渤海、長三角等政府引導基金活躍地區(qū)不斷涌現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項型引導基金。環(huán)渤海區(qū)域中，北京于2010年7月在電子信息、新能源和環(huán)保、生物醫(yī)藥、高技術服務業(yè)等領域一次性發(fā)起設立4只總規(guī)模達到10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項型引導基金。這占該地區(qū)引導基金的半壁江山，成為北京政府引導基金發(fā)展的一大亮點。

　　在長三角區(qū)域，上海率先于2010年3月就上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、上海聯(lián)升新材料創(chuàng)投基金、上海千驥生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金舉行揭牌儀式，就上海誠毅新能源創(chuàng)投基金和上海華登集成電路創(chuàng)投基金簽訂出資協(xié)議，5只戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項型引導基金基本成立。此外，2011年上海還向海內(nèi)外招標設立新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)投基金，迎來一波大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項型引導基金發(fā)展浪潮。

　　此外，2011年9月，財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，明確提出中央財政參股基金集中投資于節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進裝備制造、新能源汽車、高技術服務業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，這將進一步掀起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府引導基金設立的熱潮。

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