十二五節(jié)能形勢嚴峻，或引發(fā)多重負面輿情

　　一、 “十二五”節(jié)能減排：理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感

　　1.目標任重道遠

　　11月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，中國的節(jié)能減排目標再次引發(fā)關(guān)注。白皮書介紹了“十二五”期間中國在應對氣候變化方面為實現(xiàn)既定目標已經(jīng)確定的政策措施，重申了“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。對于這一目標，中國國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲曾公開表示，中國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，完成起來“壓力比較大”，中國經(jīng)濟要保持一定的發(fā)展速度，需要能源支持。

　　2.開局形式不容樂觀

　　就在同一天，國家發(fā)改委發(fā)布節(jié)能減排形勢預警，數(shù)據(jù)并不樂觀。發(fā)改委將各地節(jié)能完成的狀況與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標任務(wù)進行了比較分析，確定了各地預警等級，制作了全國30個省市自治區(qū)（西藏缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有進行預測）的節(jié)能目標完成情況晴雨表。資料顯示，在節(jié)能預警等級中，一級預警表示節(jié)能形勢非常嚴峻，二級預警為節(jié)能形勢比較嚴峻，三級預警為節(jié)能形勢基本順利。

　　分析結(jié)果表明，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區(qū)預警等級為一級，河北、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西、甘肅11個地區(qū)預警等級為二級，北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、安徽、山東、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南14個地區(qū)預警等級為三級。

　　年關(guān)降至，全國節(jié)能形勢堪憂。今年是“十二五”的第一年，第一個季度單位GDP的能耗只降低了0.8%，到前三個季度達到了1.6%，距離今年要完成3%-3.5%的任務(wù)還有相當大的差距。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示：“基本上可以說，今年的節(jié)能任務(wù)完不成了?！?/br>

　　二、多重原因?qū)е隆伴_局不利”

　　1.“十一五”“后遺癥”顯現(xiàn)

　　財經(jīng)評論員易鵬認為，中國在“十二五”第一年很難完成節(jié)能減排任務(wù)的一個主要原因是去年各地為了完成“十一五”目標，采取突擊和壓制延緩的辦法，部分排放就集中今年。目前中國節(jié)能減排越往下減，難度越大，回旋空間越小，要想突破，必須實行一些制度創(chuàng)新，比如說碳交易、征收碳稅等等其他的方法。

　　2.缺乏長效機制　

　　目前部分省市出現(xiàn)的“拉閘限電”和“一刀切”的做法都是為實現(xiàn)減排目標而采取的一種短效的、強制性的行為。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室副研究員萬軍表示：“節(jié)能減排不是一蹴而就的事情，需要長期堅持，通過制定長期的目標，采取一系列手段逐步淘汰高能耗和高污染企業(yè)?！?/br>

　　3. 能評制度難執(zhí)行

　　所謂能評制度是指將節(jié)能作為項目審批、核準以及開工建設(shè)的前置條件，對不符合節(jié)能標準的項目實行前置否決。這意味著節(jié)能評估將和土地評估和環(huán)境影響評價一樣成為未來投資的硬性約束，有助于從源頭上杜絕能源的浪費。

　　據(jù)媒體報道，各地對能評制度的執(zhí)行不大一樣，但總體來看，因為能評不過關(guān)，而推遲項目開工或者否決項目的情況比較少。能評的落地需要一個過程，目前《節(jié)能評估辦法》還只是一個初步的框架，在“十二五”期間國家需要將這一制度細化。

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