歐盟航空碳稅開征，民航業(yè)亟須綠色升級(jí)

盡管遭到全球43個(gè)國(guó)家和眾多國(guó)際組織的反對(duì)和質(zhì)疑，12月21日最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院一紙裁定，表明歐盟將于明年1月1日起將航空業(yè)納入ETS歐盟碳排放交易體系，正式開征國(guó)際航空碳排放費(fèi)“航空碳稅”即將成為事實(shí)。屆時(shí)，全球超過(guò)2000家航空公司在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班都必須為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放支付費(fèi)用。

　　歐盟“航空碳稅”意在謀求自身利益、增加全球話語(yǔ)權(quán)

　　針對(duì)種種質(zhì)疑和反對(duì)，歐盟給出征收航空碳稅之舉的立論基礎(chǔ)貌似“崇高”和“必要”：減少碳排放及其他溫室氣體和污染氣體的排放，對(duì)抗全球氣候變暖。因?yàn)橛蟹治霰砻?，?990~2003年，歐盟地區(qū)航空業(yè)的廢氣排放量增長(zhǎng)73%，2012年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)到150%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。征收“航空碳稅”能夠使航空業(yè)降低污染，配合其他行業(yè)的溫室氣體減排成果。但實(shí)際上，縱覽歐盟相關(guān)政策法規(guī)與當(dāng)前其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，不難發(fā)現(xiàn)歐盟有著自身的利益算盤：

　　第一，增加自身經(jīng)濟(jì)收入，并將之作為歐洲發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的主要策略。協(xié)議規(guī)定，碳排放配額中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣的方式獲取，拍賣的收入歸歐盟所有。而且隨著時(shí)間推移，這一自費(fèi)的比例將逐步升高，碳排放配額的拍賣水平和價(jià)格也將會(huì)越來(lái)越高。這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)實(shí)際是一筆有利可圖的生意。據(jù)國(guó)際航協(xié)初步測(cè)算，2012年初始征收碳排放稅成本為9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項(xiàng)預(yù)測(cè)是基于2012年碳排放配額價(jià)格為每噸13歐元，2020年將上漲到20歐元。

　　第二，歐盟通過(guò)實(shí)施這種碳稅制度旨在提高貿(mào)易壁壘，想在國(guó)際貿(mào)易方面擁有新的制衡手段，從而增加其全球話語(yǔ)權(quán)。由于近年來(lái)歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中所占份額下降。根據(jù)IMF4月份《世界經(jīng)濟(jì)展望》提供的數(shù)據(jù)，在去年全球?qū)嶋H國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額，整個(gè)歐元區(qū)不過(guò)14.6%，而中國(guó)一國(guó)已占13.6%，幾乎與整個(gè)歐元區(qū)相當(dāng)。由于歐洲在世界經(jīng)濟(jì)中份額下滑的頹勢(shì)還難以扭轉(zhuǎn)。所以在近年的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行份額和投票權(quán)改革中，美國(guó)犧牲了歐洲的份額和投票權(quán)來(lái)滿足新興市場(chǎng)的要求。因此，歐盟一直在努力利用環(huán)保爭(zhēng)奪并加大其在世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)。所以，歐盟強(qiáng)制推行歐盟航空排放交易體系，不僅為保護(hù)歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更是為顯示其在國(guó)際政策、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將區(qū)域性溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球。如果歐盟“航空排放交易體系”方案順利實(shí)施，將會(huì)為歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)中推廣實(shí)施全球性行業(yè)減排方案鋪平道路。

　　我國(guó)航空業(yè)將遭受損失相關(guān)行業(yè)會(huì)受牽連

　　近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，過(guò)去10年內(nèi)航空旅客周轉(zhuǎn)量保持年均15.3%的增速，約為同期世界航空運(yùn)輸增速的3倍。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年我國(guó)航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率為8.1%。其中，歐洲是我國(guó)航空市場(chǎng)的主要國(guó)際客源地，我國(guó)航空公司通往歐洲的航線正處于增長(zhǎng)期。目前僅國(guó)航一家航空公司每周單向航班量就達(dá)到70~80班。快速發(fā)展的中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)將為中國(guó)往返歐盟的航班大量付費(fèi)購(gòu)買碳排放指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有33家航空公司在征收名單之內(nèi)，據(jù)初步測(cè)算，開征第一年，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司將因此增加總成本8億人民幣，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增至2020年的30億元，此間9年累計(jì)支出約176億元。

　　這一突如其來(lái)的“過(guò)路費(fèi)”不僅轉(zhuǎn)移到往返歐盟各國(guó)的乘客身上，還會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)際航線甚至國(guó)內(nèi)航線的乘客身上，機(jī)票價(jià)格提高的壓力會(huì)隨之加大，交通運(yùn)輸成本的增加最終會(huì)轉(zhuǎn)移到民眾身上，從而導(dǎo)致我國(guó)航空運(yùn)輸成本的增加和航空業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的下降。而且，歐盟航空碳稅的征收將對(duì)民航業(yè)之外的燃油業(yè)和國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈條將增加的成本轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)部分商貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)將需要承擔(dān)更多的成本費(fèi)用，這樣會(huì)使企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄，國(guó)際生存壓力加大。更為嚴(yán)重的是，歐盟在航空業(yè)開征碳排放稅，開啟了未來(lái)其在各個(gè)高碳排放領(lǐng)域征收碳稅的先例。接下來(lái)歐盟必然會(huì)為建立碳排放交易市場(chǎng)制定和派生出一系列新的規(guī)則和制度，從而嚴(yán)重沖擊我國(guó)相關(guān)的碳排放行業(yè)和企業(yè)。

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