環(huán)境保護稅提上議程，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望步入黃金期

12月20日，國務院公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，重點提出要推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度，把環(huán)境保護稅再次拉入公眾的視野。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，近年來，我國經(jīng)濟增長造成的資源環(huán)境壓力日益加大，亟須通過財稅手段來予以調(diào)節(jié)，“十二五”期間我國有望開啟環(huán)境保護稅。借助國家政策利好，未來環(huán)保行業(yè)將步入黃金發(fā)展期。

　　環(huán)境保護稅開征勢在必行

　　據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，基本無法達到其3月發(fā)布的2011年單位GDP能耗應下降3.5%的目標。而“十二五”期間，我國節(jié)能目標是全國單位GDP能耗下降16%，節(jié)能任務依然艱巨，這使得環(huán)境保護稅開征的緊迫性進一步加強。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為，在我國，面對日益嚴重的環(huán)境污染，要進一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價過低的問題。環(huán)境稅并不是為了單純增加政府財富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為撬動企業(yè)履行環(huán)保社會責任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上亦強調(diào)，在深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面，要研究推進環(huán)境保護稅改革。環(huán)境保護稅開征已勢在必行。

　　事實上，部分發(fā)達國家已經(jīng)開始設立綠色貿(mào)易壁壘。今年3月，歐盟宣布將在2012年對歐盟和進入歐盟空域的國際航空運輸征收 “碳稅”，在專家看來，歐盟征收的航空碳稅就是一種變相的環(huán)境保護稅。

　　我國在環(huán)保方面并不是沒有相關收費，當前實行的《排污費征收使用管理條例》就已有較為完備的法律框架，但費與稅之間融合或過渡，還有很多技術性問題尚待解決。尤其是在中央提出結(jié)構性減稅的大原則下，如何做到“綠色稅收”的行之有效，則是問題的關鍵。

　　一進一退的“騰挪”

　　無論是現(xiàn)有的排污費還是未來的環(huán)境保護稅，從經(jīng)濟層面來講，一定程度上都會增加企業(yè)的成本，因而征收標準和征收對象也就成為各界一直討論的重點。

　　部分業(yè)內(nèi)人士亦擔憂，環(huán)境稅的實施會迫使企業(yè)負擔外部性成本，從而導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，降低我國企業(yè)的低成本優(yōu)勢。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康稱：“開征環(huán)境稅后，整體稅收會多出一塊，這將為企業(yè)所得稅的調(diào)整提供空間。 ”他表示，隨著環(huán)境保護稅的開征，企業(yè)所得稅也會隨之作出相應調(diào)整，促使市場主體在相對寬松的稅收政策下獲得更好的發(fā)展，對中國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整也是有益的。

　　中國環(huán)境學會環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任委員蘇明建議，環(huán)境保護稅開征對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等重點污染排放物，待時機成熟后，再拓展到污染產(chǎn)品，逐步提高排污費和環(huán)境稅的征收水平。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)將呈爆發(fā)式增長

　　業(yè)內(nèi)專家普遍預計，開征環(huán)保稅在“十二五”期間有望啟動。對于高能耗、高污染企業(yè)而言，環(huán)保稅無疑是把高懸的利劍。但對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，環(huán)境保護稅一旦開征，將大大刺激石油、化工以及火電等高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)在環(huán)保方面的需求，是極大的利好。

　　作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，參與者眾多，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，產(chǎn)業(yè)收入總額近10000億元。業(yè)內(nèi)分析人士預計，未來五年，我國污水處理、固廢處理、大氣環(huán)保的行業(yè)增速將高于GDP增速約10個百分點，而行業(yè)龍頭的增速有望高于平均水平。

　　湘財證券行業(yè)分析師朱程輝分析，前期，我國經(jīng)濟發(fā)展導致的污染問題嚴重，而環(huán)保投資的高峰期一般滯后于環(huán)境污染高峰期3－5年，預計“十二五”期間環(huán)保治理投資將較“十一五”大幅增長。隨著GDP基數(shù)不斷增大，環(huán)保投資占GDP的比例也將不斷攀升，環(huán)保投資規(guī)模將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　根據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%，年平均增速達24.2%。借助國家政策利好、投資提速的東風，未來我國環(huán)保行業(yè)有望步入黃金發(fā)展期。

來源：新華社

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