業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為鋼鐵行業(yè)“十二五”難有大作為

　　鋼鐵企業(yè)作為納稅大戶，往往受到地方政府保護(hù)，致使兼并重組與淘汰落后產(chǎn)能阻礙重重

　　吸取以往產(chǎn)業(yè)政策因脫離市場(chǎng)實(shí)際而屢屢落空的教訓(xùn)，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》弱化了行政控制色彩，強(qiáng)化了政策引導(dǎo)概念，意圖實(shí)現(xiàn)“十一五”期間鋼鐵行業(yè)的未盡之業(yè)。

　　這是繼2005年頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、2009年頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，中國(guó)政府第三次出臺(tái)鋼鐵行業(yè)綱領(lǐng)性文件。

　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此前的行業(yè)政策都頗有微辭，認(rèn)為其未脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與市場(chǎng)真實(shí)情況相背離。

　　談到鋼鐵“十二五”規(guī)劃，多數(shù)受訪者認(rèn)為，盡管弱化行政色彩昭示著行業(yè)主管部門的調(diào)控思路悄然生變，但鋼鐵行業(yè)粗放發(fā)展、結(jié)構(gòu)性過剩的痼疾，卻很難因此得到解決。

　　從控制到引導(dǎo)

　　過去十年，中國(guó)鋼鐵經(jīng)歷了令世界羨妒的規(guī)模擴(kuò)張。

　　1981年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量?jī)H有3560萬噸，2000年達(dá)到1.3億噸，年均增速為7%。而2009年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量已較2000年增加4.4億噸，年均增速27.2%。

　　從投資方面來看，1981年以來，中國(guó)鋼鐵總投資完成25661億元。其中，2001年以來完成20830億元，占81.2%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)到30.6%。這也使得中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能迅速提升至7億噸以上，年均增速19%。

　　但是，過度追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展模式也使行業(yè)遭遇資源、環(huán)境瓶頸，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速引發(fā)鋼鐵消費(fèi)降溫，鋼鐵行業(yè)在十年華章之后跌入微利時(shí)代。

　　另一方面，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一直延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代方式，致使針對(duì)行業(yè)規(guī)模的規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際總量產(chǎn)生嚴(yán)重偏差?！笆濉逼陂g，中國(guó)規(guī)劃粗鋼產(chǎn)量為1.4億噸，而2005年實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到3.5億噸。

　　產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)能的不斷增加，被認(rèn)為是過剩的信號(hào)。行業(yè)主管部門指出，正是鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾，導(dǎo)致中國(guó)鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。

　　2003年12月，為遏制投資過熱，國(guó)家要求制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資，快速擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)被推向風(fēng)尖浪口。2004年鐵本事發(fā)，常州“鋼鐵大王”戴國(guó)芳鋃鐺入獄。

　　2005年7月出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，第一條即提出“鋼鐵生產(chǎn)能力保持合理規(guī)?！?。但國(guó)內(nèi)鋼鐵擴(kuò)張并未因此減速?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長(zhǎng)12.2%。

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)于2009年初出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，力圖將“總量恢復(fù)到合理水平”。

　　這份規(guī)劃明確將當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量定為4.6億噸，同比下降8%，表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸，下降5%。

　　規(guī)劃還預(yù)測(cè)，到2011年，粗鋼產(chǎn)量為5億噸，表觀消費(fèi)量為4.5億噸。但是，2009年中國(guó)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5.7億噸，翌年達(dá)到6.3億噸。

　　“十年來，產(chǎn)業(yè)政策制定部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展估計(jì)不足。在嚴(yán)重低估需求的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)鋼鐵進(jìn)行了控制性發(fā)展，但卻越控制越多?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)。

　　鋼鐵“十二五”規(guī)劃制定前，有關(guān)部門針對(duì)之前的歷次規(guī)劃失誤進(jìn)行了總結(jié)和反思。

　　最終，在繼續(xù)以嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張作為基本原則的同時(shí)，新五年規(guī)劃取消了對(duì)鋼鐵總量的量化概念，對(duì)此的描述僅為“使鋼鐵總量基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求”。新規(guī)劃還淡化政策了的限制作用，加強(qiáng)了政策的引導(dǎo)性。

　　在粗鋼消費(fèi)預(yù)測(cè)方面，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)坦言，對(duì)2015年、2020年的需求預(yù)測(cè)，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議很大。因此新規(guī)劃分別采用行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法、地區(qū)消費(fèi)平衡法、消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法三種方法對(duì)2015年國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，最后綜合預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)量達(dá)到7.5億噸。

　　“這個(gè)數(shù)據(jù)比較保守，今年我國(guó)鋼產(chǎn)量有望達(dá)到7億噸，以此來看，未來鋼鐵工業(yè)還有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間?！崩钚聞?chuàng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　上海鋼之家信息科技有限公司總經(jīng)理吳文章則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，最終需求是市場(chǎng)變化修正后的結(jié)果，7.5億噸的預(yù)測(cè)應(yīng)屬于較為中性的判斷。

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