保健產(chǎn)業(yè)食品政策明朗市場巨大 仍存夸大宣傳等頑疾

　　伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對健康的關(guān)注也在日益增強。歷經(jīng)20多年，保健食品產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為中國健康產(chǎn)業(yè)的支柱，其巨大市場潛力正吸引著越來越多的企業(yè)的目光。

　　在日前由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會聯(lián)合中國營養(yǎng)學(xué)會在北京主辦的2017中國保健食品行業(yè)會議上，發(fā)起了“良心生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)健康中國”中國保健食品行業(yè)的自律發(fā)展倡議。此舉也再次提醒行業(yè)要對夸大宣傳、違規(guī)營銷、違法添加等困擾行業(yè)健康發(fā)展的突出問題，予以高度重視。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保健食品市場上的亂象屢見不鮮。不少保健品公司打親情牌，用虛假、夸大的營銷方式忽悠消費者購買產(chǎn)品。這無疑成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。

　　政策明朗市場巨大

　　我國的保健食品發(fā)展于20世紀80年代，2005年至今，整個行業(yè)進入到了快速發(fā)展階段。據(jù)悉，2003年保健食品行業(yè)產(chǎn)值為300億元，2014年達1858億元。根據(jù)中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，截止到2016年底，共批準了約16000個保健食品的注冊號，2500多家企業(yè)，產(chǎn)值將近4000億元，從業(yè)人員約600多萬人。除了正式批準的產(chǎn)品，現(xiàn)實中還有很多打著保健的名義生產(chǎn)的非正規(guī)“保健食品”。

　　在各級政府監(jiān)管部門及行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，整個產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展，特別是2015年新修訂的《食品安全法》，將保健食品納入特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理，同時開啟了注冊和備案雙軌制管理模式。2016年7月1日正式施行的《保健食品注冊與備案管理辦法》中對保健食品進行嚴格定義。經(jīng)過國家注冊批準的保健食品，將獲得批準文號并在外包裝上印有天藍色專用標記，俗稱“藍帽子”。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2016年中國保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率為98.1%，比2015年、2014年分別提高1.6和4.2個百分點。

　　據(jù)了解，目前中國保健食品的市場滲透率還不到10%，而美國保健食品及膳食補充劑的市場滲透率已近80%。因此中國保健食品的市場想象空間很大。中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒認為，隨著“十三五”規(guī)劃的正式落地，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，對保健食品行業(yè)來說是最好的時代——政策明朗，市場巨大。

　　行業(yè)痼疾待破除

　　在保健食品安全總體保持穩(wěn)中向好的情況下，行業(yè)痼疾仍存。“突出表現(xiàn)在仍有部分企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進口保健食品，利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電話、電視等進行虛假夸大宣傳、違法營銷、欺詐銷售，產(chǎn)品標簽虛假標識功能聲稱，違法違規(guī)發(fā)布保健食品廣告等，特別是針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。” 國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫咸澤指出。

　　食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司司長王紅認為保健食品產(chǎn)業(yè)一個突出問題是產(chǎn)品定位不夠清晰。“不僅僅是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，還有消費者，甚至于基層監(jiān)管人員也不是很清晰。舉個例子，我們前幾年查獲了一批保健酒，大概有50多個品種，但是其中只有一兩個是有保健食品批準文號的，其他都是非法保健食品，但是全部聲稱有保健功能。”王紅說，有的企業(yè)還違規(guī)營銷，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者尤其是老年人和病人購買，造成市場混亂。“一些企業(yè)或團體以虛假、夸大宣傳誤導(dǎo)消費，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產(chǎn)品宣傳為‘抗癌克星’等，損害消費者合法權(quán)益。”

　　極個別企業(yè)誠信意識淡薄，違法生產(chǎn)經(jīng)營，虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)公眾的消費，嚴重破壞了保健食品的整體信譽。特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)打“擦邊球”的惡性營銷，嚴重影響了行業(yè)的正面形象，破壞了行業(yè)的健康發(fā)展，合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)深受其害。

　　今年6月份，媒體曝光了“百變神醫(yī)”劉洪濱的怪現(xiàn)象，保健食品虛假宣傳再次成為社會關(guān)注的焦點。國家食藥監(jiān)總局稽查局處長馬忠明透露，總局正大規(guī)模排查虛假宣傳，從4000多條消息中發(fā)現(xiàn)，所涉產(chǎn)品大多是“假冒”保健食品的普通食品，真正的保健食品僅有幾個。同時，在國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)公布的《虛假廣告企業(yè)名錄》中，已收錄79家企業(yè)的82款產(chǎn)品，其中25款產(chǎn)品為保健食品，涉及24家企業(yè)。

　　“不僅如此，大量違法廣告未經(jīng)藥監(jiān)局審查便發(fā)布，甚至有企業(yè)偽造藥監(jiān)局廣告審查章。”據(jù)馬忠明介紹，保健品廣告違規(guī)主要集中在幾個方面，例如缺少生產(chǎn)批準文號、廣告批準文號、保健食品標識等應(yīng)有標識，超出說明書范圍以外的表述，比如擴大保健品功效，含有不科學(xué)的表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈。

　　織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　今年7月13日，國務(wù)院食品安全辦、公安、工商、質(zhì)檢、廣電、網(wǎng)信等九部門聯(lián)合啟動保健品虛假宣傳專項整治。根據(jù)整治方案，九部門將在為期半年的時間里排查食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，涉及食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。

　　孫咸澤提出，各級監(jiān)管部門將組織對廣大食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非實體店經(jīng)營單位進行全面排查，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品，加大對虛假宣傳和功能聲稱廣告違法的處罰力度，嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

　　另一方面，2016年開啟的保健食品正式注冊與備案“雙軌制”又給行業(yè)注入了“強心劑”。

　　今年4月，國家食藥監(jiān)總局特殊食品司成立，備受行業(yè)關(guān)注的保健食品備案和注冊工作也正在進行中。根據(jù)規(guī)定，保健食品的備案工作主要在省一級食藥監(jiān)管部門開展。據(jù)了解，目前已經(jīng)有很多保健食品企業(yè)向地方監(jiān)管部門提交備案材料。

　　備案制將極大縮短產(chǎn)品上市前審批的時間，承擔保健食品檢驗工作的機構(gòu)也會放開。將來，只要是有合法資質(zhì)的機構(gòu)，在總局備案后就可以承擔產(chǎn)品檢驗、臨床試驗工作。“在放開的同時，也要進行管理，這些機構(gòu)在做產(chǎn)品檢驗、驗證和臨床試驗的時候要按照統(tǒng)一的規(guī)范去做。”王紅說。
 

　　轉(zhuǎn)自：工人日報

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