臨近午后，北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購(gòu)物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購(gòu)買超市提供的塑料購(gòu)物袋，而是從兜里拿出一個(gè)布袋子。她說，布袋比塑料袋結(jié)實(shí)、提起來不勒手，已經(jīng)用了幾年了。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 2007年12月底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》發(fā)布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時(shí)間推移，特別是隨著近年來外賣、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。今年11月初，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”；國(guó)家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實(shí)的新時(shí)期。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo)、消費(fèi)自覺、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理。問題疊加致消費(fèi)量降幅減少《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。近10年過去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣？
記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)多家超市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號(hào)不同的塑料袋，這些塑料袋小號(hào)每個(gè)0.2元、大號(hào)每個(gè)0.3元。由于食品選購(gòu)區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費(fèi)提供，因此幾乎每名顧客的購(gòu)物籃里都裝著五六個(gè)這樣的塑料袋。
多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標(biāo)志、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫著：“為了保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)塑料購(gòu)物袋多次使用；廢棄后建議回收再利用。”工作人員說，這種塑料袋無毒無味，可以盛放食品。
“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人，都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購(gòu)物袋，人們的環(huán)保意識(shí)在逐漸提高。”位于中國(guó)民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進(jìn)行上萬筆交易，其中購(gòu)買塑料袋的顧客比例為1/3。
國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實(shí)施以來，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。
不過，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品零售場(chǎng)所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)大黃莊橋附近的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都免費(fèi)提供塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費(fèi)提供塑料袋太薄，很多顧客買東西時(shí)要求多套幾個(gè)袋子。
同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè)。今年“雙11”的包裹量預(yù)計(jì)將達(dá)15億個(gè)，其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋。
另外，外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)外賣市場(chǎng)用戶規(guī)模達(dá)6億，2016年在線外賣用戶消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。按照這個(gè)數(shù)據(jù)推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個(gè)塑料袋計(jì)算，就產(chǎn)生了3億個(gè)塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)污染。
總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的作用，并在實(shí)施前期使塑料袋使用量大減。但近年來，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū)，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。“灰色地帶”影響“限塑”效果
為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，其中對(duì)向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)際效果不盡如人意。
一方面，執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但一些沒有注冊(cè)登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時(shí)，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋。
另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購(gòu)物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會(huì)直接購(gòu)買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賣塑令”之嫌。
此外，對(duì)于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購(gòu)物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會(huì)。“快遞包裝中的重點(diǎn)問題有3個(gè)，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質(zhì)存在；三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全?？爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價(jià)值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價(jià)值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學(xué)院青島研究院副院長(zhǎng)朱磊說。
同時(shí)，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購(gòu)物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國(guó)生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量?jī)H十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。
消費(fèi)者對(duì)“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機(jī)采訪了10名正在購(gòu)物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會(huì)造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費(fèi)提供超薄塑料袋”。
專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保愿景。
轉(zhuǎn)自：消費(fèi)日?qǐng)?bào)
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