我國節(jié)能減排成效顯著 未來碳排放交易體系愈加完善

　　近日，生態(tài)環(huán)境部舉行月度例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在發(fā)布會上表示，近年來，我國應對氣候變化工作取得明顯成效，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

　　此外，未來擬擴大碳市場參與主體范圍。李高表示，“十四五”全國碳排放權(quán)交易市場將進入平穩(wěn)有效運行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進一步擴大，法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場監(jiān)管體系將進一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳交易市場。

　　應對氣候變化成效顯著

　　事實上，在我國實施機構(gòu)改革之后，氣候變化的職能從國家發(fā)改委劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，應對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷統(tǒng)籌融合。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年7月9日，國務院召開了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議，研究部署應對氣候變化工作。

　　會議指出，中國會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。

　　中研普華研究員覃崇向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“我國人口基數(shù)大，在節(jié)能減排方面，每個人節(jié)能一點點，都將節(jié)約可觀的能源。減排也是同樣的道理。”

　　“從工業(yè)節(jié)能減排方面來看，近年來，我國節(jié)能減排取得一定成效，北方的霧霾明顯減輕了不少，這不僅僅是能源上的節(jié)約，也是綠色環(huán)保的象征，愛護和保護我們共同生存的環(huán)境。”覃崇補充道。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“節(jié)能減排即節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。改革開放至今，我國經(jīng)濟社會得到了長足的發(fā)展，各項建設成就斐然。”

　　然而，硬幣的另一面是巨大的能源資源消耗與環(huán)境污染破壞，以及能源需求規(guī)模龐大、能源利用效率較低、人均資源占有量極少的現(xiàn)實。能源儲備日益減少與生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，不僅不利于國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，還會嚴重影響到百姓的日常生活。而因過度的碳排放導致的全球性氣候變暖，甚至還會威脅整個人類的生存。為此，付一夫表示，我們必須大力推進節(jié)能減排，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

　　李高指出，近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，2018年碳強度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

　　與此同時，從煤炭占能源消費的比重看，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年是72.4%，2018年是59%，這意味著，在過去十多年當中，我國煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。

　　對于我國煤炭占能源消費比重逐年下降的原因，覃崇分析指出，近年來，國家鼓勵用清潔能源，而隨著清潔能源技術(shù)的不斷成熟，風能，太陽能等清潔能源發(fā)電總量增長，而煤炭的消費伴隨一定程度的污染，在一些城市都有限制。這導致煤炭消費占比下降。

　　付一夫表示，煤炭占能源消費的比重下降，主要原因在于隨著能源消費革命不斷深化，以及國內(nèi)治理大氣環(huán)境、控制煤炭消費總量等措施的逐步落實，我國用能方式得到了顯著改善，能源結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，不僅能源利用效率提高，而且非化石能源對煤炭的替代作用也在持續(xù)增強。此外，太陽能、風能等清潔型能源的快速發(fā)展，也讓人們對于煤炭的需求趨于下降。

　　碳排放交易體系逐步完善

　　據(jù)了解，由于現(xiàn)代化工業(yè)社會過度依賴煤炭、石油和天然氣，排放出的大量溫室氣體造成溫室效應增強，并導致全球變暖。這些溫室氣體包括：二氧化碳、臭氧、氧化亞氮、甲烷、氫氟氯碳化物類、全氟碳化物及六氟化硫等。

　　對于全球升溫的貢獻率而言，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為25%，因此《京都議定書》把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計量單位而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，統(tǒng)稱為“碳交易”，其交易市場稱為“碳交易市場”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動。全國碳排放交易體系的建立對降低碳排放總量具有重要意義。覃崇分析稱，碳排放交易體系的建立，從市場經(jīng)濟的角度來促使企業(yè)減少碳排放總量。超出配額的部分需繳納罰金，這會倒逼企業(yè)為進行節(jié)能減排而改進措施，降低自身企業(yè)的排放，培養(yǎng)自我約束的意識。同時，實現(xiàn)全國碳排放量可控。

　　中國節(jié)能協(xié)會碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事、融孚律師事務所高級合伙人李景良向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“構(gòu)建全國碳排放交易體系目的在于通過國家法律法規(guī)、政策等頂層制度的設計、落實，將企業(yè)納入碳排放市場機制，以經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放量降低的效果。另一方面亦能引導企業(yè)自身加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳發(fā)展。”

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元，開展碳交易試點地區(qū)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。

　　未來將如何進一步完善全國碳排放交易市場體系？

　　李景良指出，全國碳市場的構(gòu)建需分階段、有步驟地推進，以尊重市場、穩(wěn)中求進、可持續(xù)發(fā)展為基本原則。從法律規(guī)則角度考慮，全國碳市場構(gòu)建尚存以下待完善之處，首先，待構(gòu)建、完善碳排放交易相關(guān)法律法規(guī)體系，為碳市場經(jīng)濟體系提供法律制度層面的保障。其次，待協(xié)調(diào)各地交易規(guī)則，建立與市場相適應的統(tǒng)一規(guī)范體系，包括交易平臺機制、配額分配規(guī)則、價格調(diào)節(jié)機制、抵消機制以及監(jiān)督管理規(guī)范等內(nèi)容。

　　此外，李景良還認為，待建立有效的懲戒機制，完善碳交易監(jiān)管規(guī)則，強化對超標排放、濫用排放權(quán)、非法轉(zhuǎn)賣排放權(quán)等行為的查處、處罰，促進企業(yè)自覺減少排放。另外，待細化碳金融產(chǎn)品交易過程中對參與主體資質(zhì)、產(chǎn)品及交易方式的審核、批準程序相關(guān)規(guī)則，落實碳市場、金融市場交易的綜合風險防范。

　　覃崇建議，未來，將碳排放交易體系覆蓋更多的行業(yè)，也要在碳排放配額標準上進行調(diào)整。同時，在全國進行推廣、落實到各個省市。進一步擴大碳市場交易范圍和品種。

　　對于碳排放權(quán)交易市場下一步的建設工作，李高指出，將重點推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設奠定法律制度基礎，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配合總量設定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構(gòu)管理辦法等。

　　李高表示，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設方案，下一步要對這個方案進行論證，以推動加快兩個系統(tǒng)的建設和運行。在此基礎上，我們還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎。（記者 韓鵬栓）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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