日前召開的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在新聞發(fā)布會上說，這一重大創(chuàng)新標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。
業(yè)內人士表示，中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好地轉化為國家治理效能，必將推動社會生產力的更大解放、高質量發(fā)展的更好推進和人民幸福感的更多獲得。下一步，圍繞混合所有制改革、收入分配改革以及更高水平對外開放等，將有更多政策措施出臺。
混合所有制經濟將加快發(fā)展
“要堅持‘兩個毫不動搖’，就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。”韓文秀表示，要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。要發(fā)展混合所有制經濟。
改革開放四十多年來，國有企業(yè)改革持續(xù)推進。
“國有企業(yè)已經成為遵循市場規(guī)則、平等參與競爭的市場主體。”韓文秀表示，在這個過程當中，國有經濟布局也得到了調整優(yōu)化，目前主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在一般競爭性行業(yè)的國有經濟實際上只占較小的份額。國有企業(yè)還承擔著提供公共產品和普遍服務的職能。
數(shù)據顯示，1996年，國有企業(yè)44.2萬個，2017年減少到13.3萬個。數(shù)量減少，但是資產質量卻在提高。2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產總額183.5萬億元，2018年則增加到210.4萬億元。
韓文秀還指出，改革開放以來，非公有制經濟發(fā)展不斷地壯大，目前在我國經濟中占有一半以上的份額，而且還在上升，十九屆四中全會提出要完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
我國非公有制經濟發(fā)展不斷壯大，從一組數(shù)據中可窺一斑：1996年，全國共有私營企業(yè)44.3萬個，2017年增加到1436.9萬個，增長了31.4倍，年均增長18.0%，私營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的比重從16.9%增加至79.4%。
韓文秀表示，十九屆四中全會強調要健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全以公平為原則的產權保護制度，要加強和改進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，推進各類產權得到全面依法平等保護。還要強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。要營造良好的市場環(huán)境，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
明確“數(shù)據”等生產要素參與分配
韓文秀表示，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。“我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數(shù)據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構。”他說。
中國人民大學國際貨幣研究所副研究員曹勝熙在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經濟制度，包含多個方面的意義。從“解放和發(fā)展社會生產力，推動經濟高質量發(fā)展”的角度來看，一方面，按照勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素的貢獻參與分配，同時最重視勞動價值的分配制度，其正當性得到進一步加強，勤勞致富得到充分鼓勵和保護，前期發(fā)展經驗確認的合理分配方式在我們梳理現(xiàn)代化國家治理體系時得到了充分的肯定，更進一步厘清市場和社會的認知，促進生產性的投資和收益。另一方面，我們的分配方式也要更加兼顧人民群眾的需求，通過多種分配方式來調節(jié)收入不平等，能進一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機會，解放并發(fā)展生產力。
值得注意的是，根據韓文秀在新聞發(fā)布會上的發(fā)言，“數(shù)據”也被列為一種生產要素參與分配。西安市委黨校副教授吳正海對《經濟參考報》記者表示，“數(shù)據”被重點提出作為生產要素之一參與分配機制，這表明在數(shù)字經濟快速發(fā)展的背景下，我國數(shù)字化時代將加速到來。曹勝熙表示，這也體現(xiàn)了基本經濟制度的充分與時俱進，數(shù)據在實體經濟和金融行業(yè)的各個領域都在創(chuàng)造價值，而數(shù)據歸屬于誰、如何識別數(shù)據的貢獻、怎么分配數(shù)據產生的收益等都將在實踐中逐漸探索明確。
吳正海表示：“收入分配改革不是單一領域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數(shù)據’參與收入分配機制、健全再分配調節(jié)機制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會有進一步的政策設計。”
對外開放將更深更廣
韓文秀指出，要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。
韓文秀表示，十九屆四中全會提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
當前，我國對外開放領域已經形成外資準入負面清單（全國版和自貿試驗區(qū)版）、鼓勵外商投資產業(yè)指導目錄、市場準入負面清單，伴隨這幾大清單不斷修訂更新，我國市場活力之門也越開越大。其中，2019年版外資準入負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)指導目錄均于7月30日開始施行。
“實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。中國將認真實施《外商投資法》，更好保護外資合法權益，促進內外資企業(yè)公平競爭，加強知識產權和企業(yè)商業(yè)秘密保護，打造市場化、法治化、國際化的優(yōu)質營商環(huán)境。”韓文秀表示。
記者了解到，新版市場準入負面清單已經完成修訂，正在按照程序報批。國家發(fā)展改革委和商務部等將進一步完善市場準入負面清單制度體系，推動“非禁即入”普遍落實。另外，伴隨《外商投資法》正式實施日益臨近，相關部門正在積極推進相關配套法規(guī)的制定工作。（記者 張莫 王璐 實習生 俞卜丹）
轉自：經濟參考報
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