新版負面清單助力農(nóng)業(yè)開放"加速跑"

　　近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式印發(fā)實施《市場準(zhǔn)入負面清單（2019版）》。此次《負面清單（2019版）》納入"地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（或禁止限制目錄）"，取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負面清單23個，"全國一張清單"體系更加完善。

　　對此，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，此次負面清單的修訂放寬了市場準(zhǔn)入，優(yōu)化了營商環(huán)境，積極促進了外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。

　　進一步放寬市場準(zhǔn)入

　　與上一版負面清單相比，《負面清單（2019版）》禁止準(zhǔn)入措施包括地方國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（或禁止限制目錄）及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（或禁止限制目錄）的所列事項。此舉是為了更好地管控主體功能區(qū)的各類開發(fā)活動。

　　中國政法大學(xué)助理教授任啟明表示，優(yōu)化市場在市場經(jīng)濟互動中涉及的體制機制因素和條件，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，這些目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提首先是讓市場主體能夠平等、開放地進入市場之中展開經(jīng)營。

　　"優(yōu)化營商環(huán)境的前提就是市場準(zhǔn)入機制的優(yōu)化?！敦撁媲鍐危?019年版）》移出、放開了部分管理措施，意味著相應(yīng)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的放開，正是從源頭上改革市場準(zhǔn)入的制度和機制因素，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。"任啟明如是說。

　　任啟明留意到，《負面清單（2019年版）》對相關(guān)措施進行了修訂，如將"收購珍貴及限制收購的林木種子、采集或采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源審批"修訂為"采集或采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源審批"。他認為，這相當(dāng)于取消了"收購珍貴及限制收購的林木種子審批"，放寬了市場準(zhǔn)入，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　優(yōu)化外資區(qū)域布局

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受國際商報記者采訪時表示，《負面清單（2019年版）》的實施破除了市場準(zhǔn)入隱性壁壘，"一單盡列、單外無單"的要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營造了穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。與此同時，推動了市場準(zhǔn)入門檻的降低，促進更多領(lǐng)域投資。擴大鼓勵外商投資范圍，促進了外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，進一步優(yōu)化了外資區(qū)域布局。

　　今年6月底，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019版）》就取消了禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。李國祥表示，為了保護中國動植物資源的多樣性和生態(tài)性，業(yè)界在資源的開發(fā)利用上一直十分慎重。但如果予以科學(xué)研究、合理保護、有序開發(fā)，可以滿足人們的日常需求。對于野生動植物資源，并非圈地保護了事，更需要投入人力財力進行科學(xué)研究，通過研發(fā)拓展物種數(shù)量。

　　"在野生動植物資源開發(fā)方面放開了外商投資準(zhǔn)入，雖然在一定程度上增加了中國野生動植物保護的難度，但外資進入該領(lǐng)域?qū)⒃谝欢ǔ潭壬现χ袊鴦又参镅芯克降奶嵘哟笥嘘P(guān)方面人才技術(shù)的培養(yǎng)和研發(fā)力度，形成有益的系統(tǒng)閉環(huán)。"李國祥直言，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入將加劇外資企業(yè)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭，但競爭產(chǎn)生的倒逼機制將促使國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自身競爭力。"適者生存"，實力強的企業(yè)將抓住機遇更好地完成轉(zhuǎn)型升級。（晏瀾菲）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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