財政部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年地方債券發(fā)行43624億元,全年發(fā)行任務(wù)順利完成。其中,新增債券、再融資債券、置換債券分別發(fā)行30561億元、11484億元、1579億元。新增債券中,一般債券、專項債券分別發(fā)行9074億元、21487億元。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示,地方政府債券與減稅降費是當(dāng)前我國積極財政政策的兩大利器,形成了減負(fù)與增支并行的政策組合拳。2019年以來,在經(jīng)濟下行壓力加大、政府稅費收入減少的情況下,地方債發(fā)行使用被賦予了更大的政策期望。
“回顧2019年,地方政府在債券發(fā)行方面有了一些新變化。首先,發(fā)行節(jié)奏前置,為了緩解經(jīng)濟下行壓力,中央于2019年年初便要求地方提前發(fā)行地方債,這對地方‘穩(wěn)增長、補短板’有積極意義。其次,啟動地方債券柜臺發(fā)行工作,不僅為個人投資者和中小機構(gòu)投資者購買地方債提供了便利,也利于加強地方債券市場的流動性。此外,2019年地方政府債券平均期限也有所延長,這與地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)和項目周期更加匹配。”國泰君安董事總經(jīng)理周文淵說。
“對于2019年地方政府債券的發(fā)行使用,尤其是專項債的發(fā)行使用,財政部在多方面加強了管理,完善了地方債體系建設(shè)。”封北麟說,2019年財政部積極指導(dǎo)地方政府加快地方債券的發(fā)行使用進(jìn)度,尤其是加強了債務(wù)資金撥付進(jìn)度管理,確保債務(wù)資金及時跟進(jìn)項目,加快和提升了政府投資對社會資本投資示范引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)的顯現(xiàn)。
封北麟表示,2019年通過啟動地方債柜臺發(fā)行渠道,將地方債的投資主體從原來的機構(gòu)投資者擴大至個人和中小機構(gòu),不僅增加了地方債資金的籌集渠道和來源,也為個人和中小機構(gòu)提供了更為豐富的理財產(chǎn)品和渠道。
展望2020年地方債發(fā)行,周文淵表示,隨著部分2020年新增地方政府債務(wù)限額已提前下達(dá),預(yù)計發(fā)行節(jié)奏前置的趨勢將得以延續(xù),年初就會有大量地方債發(fā)行。同時,政府鼓勵地方債投資者多元化的態(tài)度也不會改變,2020年將有更多類型投資者參與地方債發(fā)行認(rèn)購中。此外,由于2019年中央對專項債可用作項目資本金范圍的擴充,預(yù)計2020年將有更多民生領(lǐng)域納入專項債適用范圍中,繼續(xù)利好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域的改善。
“預(yù)計2020年地方債發(fā)行規(guī)模將進(jìn)一步擴大,管理重點將落在三個方面。”封北麟表示,一是加強地方債項目管理,確保投資項目符合地方債發(fā)行條件,加強地方債風(fēng)險防控;二是加強地方債資金管理,避免地方政府尤其是基層政府挪用地方債資金,混同一般預(yù)算資金使用;三是進(jìn)一步優(yōu)化地方債的投資結(jié)構(gòu),切實提升地方債在補短板、穩(wěn)增長方面的積極效應(yīng)。(記者 董碧娟)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報
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