外商投資安全審查辦法出臺 證券領(lǐng)域安審規(guī)定正推進

　　12月19日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資安全審查辦法》(下稱《安審辦法》)，將于公布之日起三十日后正式施行。 

　　發(fā)改委外資司指出，《安審辦法》以《中華人民共和國外商投資法》(下稱《外商投資法》)《國家安全法》為主要法律依據(jù)，踐行總體國家安全觀和新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持開放和安全并重，總結(jié)近十年來審查工作實踐，借鑒主要國家審查制度成果，對外商投資安全審查制度作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，以在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 

　　完善審查機制，填補監(jiān)管空白

　　外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人表示，在制定《安審辦法》上遵循了四點思路。 一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是總結(jié)審查實踐，填補監(jiān)管空白。三是立足我國國情，適當借鑒國際經(jīng)驗。四是盡可能簡便，避免過多增加企業(yè)負擔。

　　《安審辦法》共23條，主要對六方面內(nèi)容作出規(guī)定： 

　　一是外商投資安全審查機構(gòu)。國家建立外商投資安全審查工作機制，工作機制辦公室設(shè)在發(fā)改委，由發(fā)改委、商務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。 

　　二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務、重要文化產(chǎn)品與服務、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務、重要金融服務、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權(quán)。 

　　三是外商投資安全審查申報機制。外國投資者或者境內(nèi)相關(guān)當事人應在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機制辦公室有權(quán)要求限期申報。有關(guān)機關(guān)、企業(yè)、社會團體、社會公眾等也可向工作機制辦公室提出審查建議。 

　　四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內(nèi)，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內(nèi)作出通過審查的決定，或按程序進入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經(jīng)程序，只有未通過一般審查的項目才會進入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結(jié)束后將出具審查決定。審查期間，補充材料時間不計入審查期限。 

　　五是外商投資安全審查決定執(zhí)行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應當按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。 

　　六是違規(guī)懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執(zhí)行附加條件等違規(guī)行為，可責令當事人限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)，亦可將其不良信用記錄納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)并按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。 

　　外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人指出，我國自2011年建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，并于2015年起在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查措施?！栋矊忁k法》總結(jié)近十年來的工作實踐，特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查有益做法，對審查機構(gòu)、審查范圍等進行適當調(diào)整，將金融等敏感領(lǐng)域一并納入審查范圍。

　　貫徹開放和安全并重

　　外商投資應如何貫徹開放和安全并重？外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人對此明確表態(tài)，出臺《安審辦法》，實施外商投資安全審查，不是搞保護主義、更不是開放倒退，主要目的是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。沒有安全保障的對外開放不可持續(xù)，只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎(chǔ)，才能更好實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。 

　　外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人指出，在《安審辦法》實施過程中，外商投資安全審查工作機制辦公室將堅持在開放中謀發(fā)展、保安全，精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。 

　　外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人強調(diào)，改革開放40多年來，外商投資企業(yè)已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻。展望未來，我國開放的大門只會越開越大，我國擴大開放的方向不會變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心不會變，積極促進外商投資的態(tài)度不會變。

　　證券領(lǐng)域外商投資安全審查規(guī)定正在推進

　　《安審辦法》第二十二條規(guī)定，外國投資者通過證券交易所或者國務院批準的其他證券交易場所購買境內(nèi)企業(yè)股票，影響或者可能影響國家安全的，其適用本辦法的具體辦法由國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)會同外商投資安全審查工作機制辦公室制定。 

　　對此，外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人透露，相關(guān)工作正在推進中。 

　　此外，在下一步工作上，外商投資安全審查工作機制辦公室有關(guān)負責人表示，外商投資安全審查工作機制辦公室將會同有關(guān)方面落實好《外商投資法》及其實施條例關(guān)于促進和保護外商投資的規(guī)定，在實施好《安審辦法》同時，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，在土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵外商投資先進制造、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標準市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報網(wǎng)

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