“經(jīng)濟(jì)體檢”精準(zhǔn)有力

　　6月25日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署侯凱審計(jì)長(zhǎng)向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這份“沉甸甸”的報(bào)告聚焦中央財(cái)政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金、國(guó)有資產(chǎn)管理等國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)揭示問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)體檢”的權(quán)威專業(yè)，彰顯以民為本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　揭示最嚴(yán)重最突出問(wèn)題

　　記者從審計(jì)署獲悉，2023年度共審計(jì)了140多個(gè)部門、單位和省份?！拔覀儓?jiān)持以推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署為綱，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目。”審計(jì)署政策研究室副主任林海告訴記者，審計(jì)一個(gè)領(lǐng)域或單位，就力爭(zhēng)把最嚴(yán)重、最突出的問(wèn)題揭示出來(lái)，形成實(shí)質(zhì)性震懾。

　　比如，《報(bào)告》在“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”中指出主要問(wèn)題向部門所屬單位下沉轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。2023年度重點(diǎn)審計(jì)的41個(gè)部門及所屬346家單位2023年收到財(cái)政預(yù)算撥款5824.04億元，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題金額226.26億元。其中部門本級(jí)36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%）。“這說(shuō)明要進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，提升事業(yè)單位管理質(zhì)效，規(guī)范資金使用。”林海表示。

　　節(jié)慶論壇展會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)是此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。審計(jì)部門持續(xù)加大對(duì)部門及所屬單位違規(guī)舉辦節(jié)慶論壇展會(huì)的審計(jì)力度，同步關(guān)注了19個(gè)省市活動(dòng)管理舉辦情況，發(fā)現(xiàn)24個(gè)部門的283個(gè)活動(dòng)和217個(gè)地區(qū)的377個(gè)活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題，共涉及金額25.32億元。比如有的未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)自行越權(quán)審批，有的報(bào)小開(kāi)大規(guī)避審批，有的違規(guī)發(fā)放高檔禮品或支付高昂出場(chǎng)費(fèi)等。

　　此外，利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭。按要求，部門應(yīng)有序開(kāi)放所掌握的全國(guó)性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，降低社會(huì)公眾獲取成本。但一些部門監(jiān)管不嚴(yán)，所屬系統(tǒng)運(yùn)維單位利用政務(wù)數(shù)據(jù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。4個(gè)部門所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)外收費(fèi)2.48億元。

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)在不斷加強(qiáng)?！皩徲?jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)徐玉德表示，審計(jì)署連續(xù)第4年將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況作為審計(jì)工作報(bào)告中的重要內(nèi)容提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，繼續(xù)關(guān)注中央企業(yè)會(huì)計(jì)信息和資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。從《報(bào)告》看，國(guó)有企業(yè)審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯真實(shí)性、合法性和效益性靶向發(fā)力。

　　比如在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)的12家國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬(wàn)億元、負(fù)債總額47.48萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些金融機(jī)構(gòu)存在信貸數(shù)據(jù)不實(shí)、金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問(wèn)題。如部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。此外，一些銀行名義上投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款被挪作他用或空轉(zhuǎn)套利，金融資源供給在重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色不足、限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。

　　瞄準(zhǔn)群眾關(guān)切強(qiáng)化監(jiān)督

　　“一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和開(kāi)展民生審計(jì)，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。”林海表示。

　　比如，《報(bào)告》在“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)”板塊，深入揭示部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)、餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格等問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任趙晨認(rèn)為：“審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)揭露上述問(wèn)題，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)服務(wù)黨和國(guó)家民生大計(jì)的主動(dòng)性、專業(yè)性、務(wù)實(shí)性，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)堅(jiān)持人民至上和問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)關(guān)心人民群眾利益，解決民生問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)與使命?！?/p>

　　此次審計(jì)緊盯民生資金發(fā)放的最后一公里，通過(guò)揭示資金應(yīng)發(fā)未發(fā)和被多頭騙取套取，倒逼有關(guān)部門嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，有力推動(dòng)了補(bǔ)貼政策措施落實(shí)到位。如在“就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)”板塊，《報(bào)告》反映社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益等問(wèn)題。一些勞務(wù)派遣企業(yè)偏離補(bǔ)充用工定位，串通用工單位非法經(jīng)營(yíng)，有的表面抬高中介費(fèi)、暗中將用工單位多付部分予以返還，被用工單位用于設(shè)立“小金庫(kù)”；有的在未提供勞務(wù)派遣的情況下，為用工單位虛開(kāi)增值稅發(fā)票并收受好處費(fèi)。

　　在“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)”板塊，《報(bào)告》反映了防止返貧監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳等問(wèn)題；在“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施審計(jì)”板塊，反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實(shí)財(cái)政投入保障政策等問(wèn)題。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關(guān)社會(huì)資本方拖欠11.11萬(wàn)戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等2.13億元，將農(nóng)民所投資金等1843.65萬(wàn)元卷款“跑路”，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)惡意壓價(jià)等560.64萬(wàn)元。此外，一些村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，存在盲目照搬照抄等問(wèn)題。

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)推動(dòng)審計(jì)整改

　　查出問(wèn)題只是手段，推動(dòng)整改才是目的?！秷?bào)告》認(rèn)為，從審計(jì)掌握的情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，有體制機(jī)制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神、本領(lǐng)不夠能力不足、落實(shí)改革發(fā)展舉措不到位等相關(guān)。

　　據(jù)了解，審計(jì)部門將在今年7月底前向所有被審單位下發(fā)整改通知，要求其在9月底前報(bào)送整改結(jié)果?！皣?guó)家審計(jì)歷來(lái)注重發(fā)揮覆蓋全面、反應(yīng)快速、專業(yè)精準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院的具體部署，在各個(gè)審計(jì)領(lǐng)域充分揭示影響發(fā)展和安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，近年來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性交織，整改難度相應(yīng)加大，這就需要各方加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，確保問(wèn)題整改落細(xì)落實(shí)。

　　《報(bào)告》提出了強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等五方面審計(jì)建議。比如在財(cái)政政策方面，建議嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，更好體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向；更好發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用，專項(xiàng)債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。在貨幣政策方面，建議引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等領(lǐng)域，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉(zhuǎn)。在政策協(xié)調(diào)配合方面，建議把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，制定宏觀政策要注重與市場(chǎng)溝通。

　　在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《報(bào)告》建議深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，探索建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，建議制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

　　目前，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟定型。至2024年4月，針對(duì)2022年度審計(jì)查出問(wèn)題已整改1.07萬(wàn)億元，制定完善規(guī)章制度2840多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2820多人。有關(guān)部門按照工作職責(zé)，牽頭開(kāi)展專項(xiàng)整改，加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計(jì)整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把查處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，把督促審計(jì)整改作為政治監(jiān)督的重要抓手；中央組織部將審計(jì)及整改結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，把審計(jì)及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財(cái)政資源配置的參考；中央審計(jì)辦、審計(jì)署開(kāi)展審計(jì)整改情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)壓實(shí)整改責(zé)任、增強(qiáng)整改質(zhì)效。

　　在重點(diǎn)督辦方面，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門制定關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的工作流程，以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制基本形成，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

　　“下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告?！绷趾１硎?。（記者 董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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