多元化投融資格局力促物流發(fā)展——《2016年全國收費公路統(tǒng)計公報》解讀
2016年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的要求，加速推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的交通運輸保障。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 一、政策實施成效
改革開放以后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益頻繁，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但公路基礎設施發(fā)展嚴重滯后，成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。為破解公路基礎設施嚴重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，收費公路政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，對我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關重要的作用。
截至2016年底，全國公路總里程達到469.63萬公里，是1984年底的5.1倍。其中，高速公路達到13.10萬公里，里程規(guī)模居世界第一位；一級公路9.92萬公里，是1984年底的302.3倍；二級公路37.11萬公里，是1984年底的19.9倍。
公路基礎設施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為10228.71億人公里，是1984年的7.7倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為61080.10億噸公里，是1984年的115.8倍。公路基礎設施服務水平迅速提高，極大地促進了我國物流業(yè)的發(fā)展。世界銀行最新發(fā)布的《物流績效指數(shù)報告》顯示，2016年我國物流績效水平在世界160個國家和地區(qū)中排名第27位，在中高收入國家組別中位居第二。
二、收費公路發(fā)展狀況
（一）總體情況
1.里程規(guī)模。
截至2016年底，全國收費公路里程為17.11萬公里，占公路總里程469.63萬公里的3.6%。其中，高速公路12.45萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路2.19萬公里，獨立橋梁隧道1123公里，分別占收費公路總里程的72.8%、13.7%、12.8%和0.7%。
與2015年相比，全國收費公路總里程由164434公里增加到171092公里，凈增6658公里，增長4.0%。其中，高速公路里程由117022公里增加到124508公里，凈增7486公里，增長6.4%；一級公路由23377公里增加到23513公里，凈增136公里，增長0.6%；二級公路里程由22867公里減少到21949公里，凈減918公里，減少4.0%；獨立橋梁隧道里程由1168公里減少到1123公里，凈減46公里，減少3.9%。
2.主線收費站。
截至2016年底，全國收費公路共設主線收費站1575個（省界聯(lián)合設置的收費站，每省按照0.5個計算，下同）。其中，高速公路743個，一級公路414個，二級公路320個，獨立橋梁隧道98個，分別占主線收費站數(shù)量的47.2%、26.3%、20.3%和6.2%。
與2015年相比，全國收費公路主線收費站由1588個減少到1575個，凈減13個，減少0.8%。其中，高速公路主線收費站由730個增加到743個，凈增13個，增加1.8%；一級公路收費站由412個增加到414個，凈增2個，增加0.5%；二級公路收費站由342個減少到320個，凈減22個，減少6.4%；獨立橋梁隧道收費站由104個減少到98個，凈減6個，減少5.8%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路主線收費站的數(shù)量進一步減少，車輛通行效率進一步提高。
3.建設投資。
截至2016年底，全國收費公路累計建設投資總額為75857.5億元。與2015年相比，全國收費公路累計建設投資總額凈增6369.0億元，增長9.2%。
?。ㄗⅲ豪塾嫿ㄔO投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）
在累計建設投資總額中，資本金投入為23518.2億元，舉借債務本金52339.3億元，分別占收費公路累計建設投資總額的31.0%、69.0%。與2015年相比，全國收費公路累計債務性資金投入由47668.8億元增加到52339.3億元，凈增4670.5億元，增長9.8%。
4.債務余額。
截至2016年底，全國收費公路債務余額為48554.7億元。其中，高速公路45635.0億元，一級公路1673.8億元，二級公路468.9億元，獨立橋隧777.0億元，分別占全國收費公路債務余額的94.0%、3.4%、1.0%和1.6%。
與2015年相比，全國收費公路債務余額凈增4061.0億元，增長9.1%。
5.收入支出。
2016年度，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元。其中，高速公路4181.3億元，一級公路143.7億元，二級公路59.3億元，獨立橋隧164.1億元，分別占全國收費公路通行費總收入的91.9%、3.2%、1.3%和3.6%。
與2015年相比，全國收費公路通行費總收入凈增450.7億元，增長11.0%。其中，高速公路凈增456.6億元，一級公路凈減9.0億元，二級公路凈減0.2億元，獨立橋隧凈增3.4億元。
2016年度，全國收費公路支出總額為8691.7億元。其中，償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元，養(yǎng)護支出476.3億元，公路及附屬設施改擴建工程支出228.7億元，運營管理支出596.8億元，稅費支出308.9億元，其他支出17.3億元，分別占收費公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。
與2015年相比，全國收費公路支出總額凈增1406.7億元，增長19.3%。其中，償還債務本金支出凈增1252.5億元，增加35.8%；償還利息支出凈增61.4億元，增加2.7%；養(yǎng)護管理支出凈減27.2億元，減少5.4%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈增40.5億元，增長21.5%；運營管理支出凈增69.3億元，增加13.1%；稅費支出凈增12.4億元，增加4.2%；其他支出凈減2.2億元，減少11.5%。
2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元。與2010年至2015年相比，收支缺口進一步擴大，但增速有所減緩。
?。ǘ┱€貸公路
1.里程規(guī)模。
截至2016年底，全國政府還貸公路里程10.05萬公里，占全國收費公路里程的58.7%。其中，政府還貸高速公路6.47萬公里，一級公路1.83萬公里，二級公路1.72萬公里，獨立橋梁隧道286公里，分別占政府還貸公路里程的64.4%、18.2%、17.1%和0.3%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的52.0%。
與2015年相比，政府還貸公路總里程由102133公里減少到100477公里，凈減1656公里，減少1.6%。其中，高速公路里程由65834公里減少到64746公里，凈減1088公里，減少1.7%；一級公路里程由18193公里增加到18251公里，凈增58公里，增長0.3%；二級公路里程由17818公里減少到17196公里，凈減622公里，減少3.5%；獨立橋梁隧道里程由289公里減少到286公里，凈減3公里，減少1.2%。
2.建設投資。
截至2016年底，政府還貸公路累計建設投資38172.8億元，占收費公路累計建設投資總額的50.3%。其中政府還貸高速公路累計建設投資34125.4億元，一級公路2830.9億元，二級公路814.6億元，獨立橋梁隧道401.9億元，分別占政府還貸公路累計建設投資總額的89.4%、7.4%、2.1%和1.1%。
與2015年相比，政府還貸公路累計建設投資總額由37420.8億元增加到38172.8億元，凈增752.0億元，增長2.0%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由33517.7億元增加到34125.4億元，凈增607.7億元，增長1.8%。
截至2016年底，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入10967.8億元，資本金比例為28.7%；累計債務性資金投入為27205.1億元，占71.3%。按技術等級劃分，政府還貸高速公路累計資本金投入9466.9億元、一級公路1071.7億元、二級公路320.2億元、獨立橋隧109.0億元，資本金比例分別為27.7%、37.9%、39.3%和27.1%。
截至2016年底，政府還貸公路累計債務性資金投入中，銀行貸款25580.1億元，其他建設債務1624.9億元，分別占累計債務性資金投入的94.0%和6.0%。其中，政府還貸高速公路銀行貸款23239.6億元，其它債務資金投入1418.9億元。
與2015年相比，全國政府還貸公路累計債務性資金投入由26417.3億元增加到27205.1億元，凈增787.8億元，增長3.0%。其中，政府還貸高速公路的累計債務性資金投入由23897.2億元增加到24658.5億元，凈增761.3億元，增長3.2%。
3.債務余額。
截至2016年底，政府還貸公路債務余額26107.5億元，占全國收費公路債務余額的53.8%。其中，政府還貸高速公路債務余額24248.7億元，一級公路1264.6億元，二級公路394.9億元，獨立橋梁隧道199.3億元，分別占年末債務余額的92.9%、4.8%、1.5%和0.8%。
與2015年相比，政府還貸公路債務余額由25150.3億元增加到26107.5億元，凈增957.2億元，增長3.8%。其中，政府還貸高速公路債務余額由23179.6億元增加到24248.7億元，凈增1069.1元，增長4.6%。
4.收入支出。
?。?）通行費收入。
2016年度，政府還貸公路通行費收入1810.7億元，占收費公路通行費收入的39.8%。其中，政府還貸高速公路通行費收入1642.4億元，一級公路104.0億元，二級公路34.9億元，獨立橋梁隧道29.5億元，分別占政府還貸公路通行費收入的90.7%、5.7%、1.9%和1.6%。
與2015年相比，全國政府還貸公路通行費總收入由1748.6億元增加到1810.7億元，凈增62.1億元，增長3.6%。其中，高速公路由1578.3億元增加到1642.4億元，凈增64.1億元，增長4.1%；一級公路由109.3億元減少到104.0億元，凈減5.3億元，減少4.9%；二級公路由34.0億元增加到34.9億元，凈增0.9億元，增加2.6%；獨立橋梁隧道由27.0億元增加到29.5億元，凈增2.5億元，增加9.1%。
?。?）支出情況。
2016年度，政府還貸公路支出總額為3961.3億元。其中償還債務本金支出2063.4億元，償還債務利息支出1278.0億元，養(yǎng)護支出259.7億元，公路及附屬設施改擴建工程支出37.8億元，運營管理支出268.8億元，稅費支出50.7億元，其他支出2.9億元，分別占政府還貸公路支出總額的52.1%、32.3%、6.6%、1.0%、6.8%、1.3%和0.1%。
與2015年相比，全國政府還貸公路支出總額由3515.1億元增加為3961.3億元，凈增446.2億元，增長12.7%。其中，償還債務本金支出凈增462.7億元，增加28.9%；償還債務利息支出凈減5.2億元，減少0.4%；養(yǎng)護支出凈減11.5億元，減少4.2%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈減17.1億元，減少31.2%；運營管理支出凈增29.9億元，增加12.5%；稅費支出凈減10.4億元，減少17.0%；其他支出凈減2.2億元，減少42.5%。
?。?）收支對比。
2016年政府還貸公路收支缺口為2150.6億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1928.0億元，一級公路收支缺口162.3億元，二級公路收支缺口37.3億元，獨立橋梁隧道收支缺口23.0億元，分別占資金缺口的89.7%、7.5%、1.7%和1.1%。
與2010年至2015年相比，收支缺口進一步擴大。
?。ㄈ┙?jīng)營性公路
1.里程規(guī)模。
截至2016年底，全國經(jīng)營性公路里程7.06萬公里，占全國收費公路里程的41.3%。其中，經(jīng)營性高速公路5.98萬公里，一級公路0.53萬公里，二級公路0.48萬公里，獨立橋梁隧道837公里，分別占經(jīng)營性公路里程的84.6%、7.5%、6.7%和1.2%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的48.0%。
與2015年相比，經(jīng)營性公路總里程由62301公里增加到70615公里，凈增8314公里，增長13.3%。其中，高速公路里程由51188公里增加到59762公里，凈增8574公里，增長16.7%；一級公路里程由5184公里增加到5262公里，凈增78公里，增長1.5%；二級公路里程由5049公里減少到4754公里，凈減296公里，減少5.9%；獨立橋梁隧道里程由879公里減少到837公里，凈減42公里，減少4.8%。
2.建設投資。
截至2016年底，經(jīng)營性公路累計建設投資37684.7億元，占收費公路累計建設投資總額的49.7%。其中經(jīng)營性高速公路累計建設投資35426.7億元，一級公路910.3億元，二級公路190.0億元，獨立橋梁隧道1157.6億元，分別占經(jīng)營性公路累計建設投資總額的94.0%、2.4%、0.5%和3.1%。
與2015年相比，經(jīng)營性公路累計建設投資總額由32067.7億元增加到37684.7億元，凈增5617.0億元，增長17.5%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設投資總額由29913.5億元增加到35426.7億元，凈增5513.2億元，增長18.4%。
經(jīng)營性公路累計建設投資中，累計資本金投入12550.5億元，資本金比例為33.3%；累計債務性資金投入為25134.2億元，占66.7%。
3.債務余額。
截至2016年底，經(jīng)營性公路債務余額22447.2億元，占收費公路債務余額的46.2%。其中，經(jīng)營性高速公路債務余額21386.3億元，一級公路409.2億元，二級公路74.0億元，獨立橋梁隧道577.7億元，分別占經(jīng)營性公路年末債務余額的95.3%、1.8%、0.3%和2.6%。
與2015年相比，經(jīng)營性公路債務余額由19343.4億元增加到22447.2億元，凈增3103.8億元，增長16.0%。其中，經(jīng)營性高速公路債務余額由18280.5億元增加到21386.3億元，凈增3105.8億元，增長17.0%。
4.收入支出。
?。?）通行費收入。
2016年度，經(jīng)營性公路通行費收入2737.7億元，占收費公路通行費收入的60.2%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費收入2539.0億元，一級公路39.7億元，二級公路24.4億元，獨立橋梁隧道134.6億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的92.7%、1.5%、0.9%和4.9%。
與2015年相比，經(jīng)營性公路通行費總收入由2349.1億元增加到2737.7億元，凈增388.6億元，增長16.5%。其中，高速公路由2146.5億元增加到2539.0億元，凈增392.5億元，增長18.3%；一級公路由43.4億元減少到39.7億元，凈減3.7億元，減少8.5%；二級公路由25.5億元減少到24.4億元，凈減1.1億元，減少4.4%；獨立橋梁隧道由133.7億元增加到134.6億元，凈增0.9億元，增長0.7%。
?。?）支出情況。
2016年度，經(jīng)營性公路支出總額為4730.4億元。其中，償還債務本金支出2687.1億元，償還債務利息支出1035.3億元，養(yǎng)護支出216.6億元，公路及附屬設施改擴建工程支出190.9億元，運營管理支出327.9億元，稅費支出258.2億元，其他支出14.3億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的56.8%、21.9%、4.6%、4.0%、6.9%、5.5%和0.3%。
與2015年相比，經(jīng)營性公路支出總額由3770.0億元增加到4730.4億元，凈增960.4億元，增長25.5%。其中，償還債務本金支出凈增789.8億元，增長41.6%；償還債務利息支出凈增66.6億元，增長6.9%；養(yǎng)護支出凈減15.7億元，減少6.7%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈增57.6億元，增長43.2%；運營管理支出凈增39.4億元，增加13.6%；稅費支出凈增22.8億元，增加9.7%；其他支出凈減0.1億元，減少0.5%。
?。?）收支對比。
2016年全國經(jīng)營性公路收支缺口1992.7億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口1893.7億元，一級公路收支缺口72.2億元，二級公路收支缺口3.7億元，獨立橋梁隧道收支缺口23.2億元。
與2010年至2015年相比，收支缺口進一步擴大。
三、債務規(guī)模及收支缺口分析
?。ㄒ唬﹤鶆找?guī)模擴大的原因
收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2016年與2015年相比，收費公路總里程凈增加6658公里，里程結構發(fā)生了巨大變化，其中高速公路凈增加7486公里，一級公路凈增加136公里，二級公路凈減少918公里，獨立橋梁隧道凈減少46公里。
累計建設投資總額和舉借債務本金規(guī)模進一步擴大。2016與2015年相比，全國收費公路累計完成建設投資總額凈增了6369.0億元，增長了9.2%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增4670.5億元，增長了9.8%。
受里程增加和投資總額擴大影響，收費公路債務余額持續(xù)上升。2016年與2015年相比，收費公路債務余額凈增加4061.0億元。其中，高速公路凈增加4174.9億元，一級公路凈減少74.5億元，二級公路凈減少39.3億元，獨立橋梁隧道凈減少0.2億元。新增的債務余額主要是新通車收費公路建設投資中新舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及為養(yǎng)護工程、改擴建工程等支出舉借的新債。
（二）收支缺口擴大的原因
2016年全國收費公路通行費收支缺口為4143.3億元，與2015年相比擴大956億元，增大30.0%。
收支缺口擴大的原因：一是新建成通車的收費公路特別是高速公路導致收費公路整體債務規(guī)模繼續(xù)擴大，使年還本付息支出進一步增加；二是隨著收費公路剩余收費期限的減少，在債務余額依然較大的情況下，每年償還債務本金的需求也在逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；三是通行費收入增長緩慢，低于還本付息支出增長，與2015年相比，收費公路通行費收入增加450.7億元，增長11.0%，而還本付息支出增加1313.9億元，增長22.9%，其中，償還債務本金支出增加1252.5億元，償還債務利息支出增加61.4億元，分別增長35.8%和2.7%。目前收費標準大都延續(xù)九十年代水平，個別省份在2016年還進一步降低了收費標準，使收入與成本倒掛的狀況愈發(fā)嚴重；四是個別收費公路項目為降低利息費用等財務成本，主動提前償還了部分債務本金，也導致償還本金支出的增加。（交通運輸部）
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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