2019年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)較快增長(zhǎng) 創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能加速聚集

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司《中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測(cè)算[1]，2019年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到228.3（以2005年為100），比上年增長(zhǎng)7.8%。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達(dá)到249.9、199.1、295.3和168.8，分別比上年增長(zhǎng)10.5%、3.0%、11.8%和3.1%。測(cè)算結(jié)果表明：2019年，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅提升，創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新環(huán)境指數(shù)。2019年我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為249.9，比上年增長(zhǎng)10.5%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。該領(lǐng)域5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)大幅提升，增速達(dá)到38.9%，連續(xù)3年成為全部21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中增長(zhǎng)最快的指標(biāo)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新投入指數(shù)。2019年創(chuàng)新投入指數(shù)為199.1，比上年增長(zhǎng)3.0%。該領(lǐng)域的6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)五升一降，其中，每萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量指數(shù)增長(zhǎng)較快，增速為9.2%；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重指數(shù)和開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，增速分別為4.2%和4.1%；基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)下降4.7%。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)。2019年創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)達(dá)295.3，比上年增長(zhǎng)11.8%。該領(lǐng)域的5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，每萬名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額指數(shù)和每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)指數(shù)分別達(dá)到489.1和429.3，在全部評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)中位居前列。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新成效指數(shù)。2019年我國(guó)創(chuàng)新成效指數(shù)為168.8，比上年增長(zhǎng)3.1%。該領(lǐng)域的5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)四升一降，其中，人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重指數(shù)增長(zhǎng)較快，增速分別為8.6%和5.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重指數(shù)下降2.7%。

圖 2005-2019年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)

　　注：[1]因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等指標(biāo)根據(jù)例行統(tǒng)計(jì)制度開展了歷史數(shù)據(jù)修訂，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)歷史測(cè)算結(jié)果作相應(yīng)調(diào)整。

　　附件：

　　中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)體系及指數(shù)編制方法

　　一、中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)體系

　　中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)體系分成三個(gè)層次。第一個(gè)層次用以反映我國(guó)創(chuàng)新總體發(fā)展情況，通過計(jì)算創(chuàng)新總指數(shù)實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)層次用以反映我國(guó)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等4個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況，通過計(jì)算分領(lǐng)域指數(shù)實(shí)現(xiàn)；第三個(gè)層次用以反映構(gòu)成創(chuàng)新能力各方面的具體發(fā)展情況，通過上述4個(gè)領(lǐng)域所選取的21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)（指標(biāo)體系框架詳見附表）。4個(gè)領(lǐng)域及21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的簡(jiǎn)要說明如下：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新環(huán)境

　　該領(lǐng)域主要反映驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力發(fā)展所必備的人力、財(cái)力等基礎(chǔ)條件的支撐情況，以及政策環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度，共設(shè)5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　1.勞動(dòng)力中大專及以上學(xué)歷人數(shù)

　　該指標(biāo)用以反映我國(guó)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)情況。勞動(dòng)力是指年齡在16歲及以上，有勞動(dòng)能力，參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口。2015年及之前年份該指標(biāo)名稱為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中大專及以上學(xué)歷人數(shù)。

　　2.人均GDP

　　這是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最具代表性的指標(biāo)，可以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新能力發(fā)展之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　3.理工科畢業(yè)生占適齡人口比重

　　該指標(biāo)反映我國(guó)潛在創(chuàng)新人力資源情況。理工科畢業(yè)生指本科及以上理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生人數(shù)，適齡人口是指我國(guó)20-34歲人口數(shù)。

　　4.科技撥款占財(cái)政撥款的比重

　　政府財(cái)政科技撥款對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動(dòng)的開展具有帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，該指標(biāo)反映政府對(duì)創(chuàng)新的直接投入力度以及對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵和前沿領(lǐng)域的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。

　　5.享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重

　　企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策被認(rèn)為是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展創(chuàng)新活動(dòng)的最為直接和有利的扶植政策之一。該指標(biāo)可以反映政府有關(guān)政策的落實(shí)情況，進(jìn)而從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境情況。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

　　（二）創(chuàng)新投入

　　該領(lǐng)域通過創(chuàng)新的人力財(cái)力投入情況、企業(yè)創(chuàng)新主體中發(fā)揮關(guān)鍵作用的部門（即研發(fā)機(jī)構(gòu)）建設(shè)情況以及創(chuàng)新主體的合作情況來反映國(guó)家創(chuàng)新體系中各主體的作用和關(guān)系。由于缺乏創(chuàng)新的人力和財(cái)力投入指標(biāo)且研發(fā)是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)，因此這里的投入指標(biāo)用研發(fā)投入指標(biāo)代替。該領(lǐng)域共設(shè)6個(gè)指標(biāo)。

　　1.每萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量

　　指按常住全部人口平均計(jì)算的R&D人員全時(shí)當(dāng)量。該指標(biāo)反映自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強(qiáng)度。R&D人員包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的R&D人員，是全社會(huì)各種創(chuàng)新主體的R&D人力投入合力。R&D人員全時(shí)當(dāng)量是指按工作量折合計(jì)算的R&D人員。

　　2.R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重

　　該指標(biāo)又稱R&D投入強(qiáng)度，是國(guó)際上通用的、反映國(guó)家或地區(qū)科技投入水平的核心指標(biāo)，也是我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　3.基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費(fèi)

　　指按基礎(chǔ)研究人員全時(shí)當(dāng)量平均的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的根基，其水平在一定程度上可以代表一個(gè)國(guó)家原始創(chuàng)新能力。本指標(biāo)體系以該指標(biāo)來反映國(guó)家在加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力上所作的努力。

　　4.企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重

　　企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，而工業(yè)企業(yè)又在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中占有主導(dǎo)地位。該指標(biāo)反映創(chuàng)新活動(dòng)主體的經(jīng)費(fèi)投入情況。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為有R&D活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)。

　　5.有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重

　　企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開展R&D活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，是企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。該指標(biāo)從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動(dòng)的能力。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

　　6.開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重

　　該指標(biāo)是反映產(chǎn)學(xué)研合作的重要指標(biāo)。本指標(biāo)體系通過產(chǎn)學(xué)研合作來反映我國(guó)各創(chuàng)新主體間的合作情況。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新產(chǎn)出

　　該領(lǐng)域通過論文、專利、商標(biāo)、技術(shù)成果成交額反映創(chuàng)新中間產(chǎn)出結(jié)果。該領(lǐng)域共設(shè)5個(gè)指標(biāo)。

　　1.每萬人科技論文數(shù)

　　科技論文是指企事業(yè)單位立項(xiàng)的由科技項(xiàng)目產(chǎn)生的、并在有正規(guī)刊號(hào)的刊物上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，科技論文是創(chuàng)新活動(dòng)中間產(chǎn)出的重要成果形式之一。該指標(biāo)反映研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出水平和效率。

　　2.每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)

　　指按R&D人員全時(shí)當(dāng)量平均的專利授權(quán)數(shù)量。本指標(biāo)體系中的專利授權(quán)數(shù)指國(guó)內(nèi)專利授權(quán)數(shù)，專利授權(quán)數(shù)是創(chuàng)新活動(dòng)中間產(chǎn)出的又一重要成果形式。該指標(biāo)也是反映研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出水平和效率的重要指標(biāo)。

　　3.發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重

　　發(fā)明專利在三種專利中的技術(shù)含量最高，能夠體現(xiàn)專利的水平，也體現(xiàn)了研發(fā)成果的市場(chǎng)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，本指標(biāo)體系中的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)指國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。該指標(biāo)是反映專利質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　4.每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量

　　商標(biāo)擁有量指企業(yè)擁有的在國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門注冊(cè)的受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的商標(biāo)數(shù)量。該指標(biāo)在一定程度上反映企業(yè)自主品牌擁有情況和自主品牌的經(jīng)營(yíng)能力。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

　　5.每萬名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額

　　指按每萬名科技活動(dòng)人員平均的技術(shù)市場(chǎng)成交金額。該指標(biāo)反映技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的總體規(guī)模。技術(shù)市場(chǎng)成交額指全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交項(xiàng)目的總金額。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新成效

　　該領(lǐng)域通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，反映創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。該領(lǐng)域共設(shè)5個(gè)指標(biāo)。

　　1.新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重

　　新產(chǎn)品銷售收入是反映企業(yè)創(chuàng)新成果，即將新產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)的指標(biāo)。該指標(biāo)用于反映創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

　　2.高新技術(shù)產(chǎn)品出口占貨物出口額的比重

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新具有互動(dòng)關(guān)系。該指標(biāo)通過高新技術(shù)產(chǎn)品出口的變化情況，反映創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響效果。該指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　3.單位GDP能耗

　　指每產(chǎn)出萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所消耗的以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算的能源。節(jié)約能源是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的之一，創(chuàng)新是節(jié)約能源的途徑和保障，對(duì)節(jié)約能源起決定性因素。該指標(biāo)反映創(chuàng)新對(duì)降低能耗的效果。

　　4.人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入

　　指一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與平均用工人數(shù)之比，用以反映生產(chǎn)效率。創(chuàng)新是影響生產(chǎn)效率的重要因素，提高生產(chǎn)效率是企業(yè)創(chuàng)新的目的之一。該指標(biāo)反映創(chuàng)新對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，數(shù)據(jù)口徑為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　5.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

　　指廣義技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，即扣除了資本和勞動(dòng)之外的其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。該指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于有關(guān)部門開展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)的測(cè)算結(jié)果，是衡量科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。本指標(biāo)體系中該指標(biāo)使用的是報(bào)告期及之前4年間的平均水平，用以反映創(chuàng)新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果。

　　二、中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)編制方法

　?。ㄒ唬┐_定指標(biāo)權(quán)重

　　在比較國(guó)內(nèi)外賦權(quán)方法優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，本課題采用“逐級(jí)等權(quán)法”進(jìn)行權(quán)數(shù)的分配，即各領(lǐng)域的權(quán)數(shù)均為1/4；在某一領(lǐng)域內(nèi)，指標(biāo)對(duì)所屬領(lǐng)域的權(quán)重為1/n（n為該領(lǐng)域下指標(biāo)的個(gè)數(shù)）；因此，指標(biāo)最終權(quán)數(shù)為1/4n。各指標(biāo)的權(quán)數(shù)詳見附表。

　　（二）計(jì)算指標(biāo)增速

　　通常指標(biāo)的增速或發(fā)展速度是以基期年份指標(biāo)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較的。在某一指標(biāo)體系中，如果按照通常方法計(jì)算各指標(biāo)的增速后進(jìn)行加權(quán)平均，由于可能存在某些指標(biāo)增速過高（或過低）的情況，這樣就會(huì)造成指標(biāo)增速之間不可比（即增速過高或過低的一些指標(biāo)的作用掩蓋了其他指標(biāo)的作用），從而造成整個(gè)指標(biāo)體系失真的現(xiàn)象。因此，必須采用對(duì)指標(biāo)體系中各指標(biāo)增速的范圍進(jìn)行控制的方法。一種較好的方法是將指標(biāo)增速的基準(zhǔn)值設(shè)定為該指標(biāo)的兩年平均值，這樣計(jì)算出來的各指標(biāo)增速的范圍可以控制在[-200，200]的區(qū)間內(nèi)。

　　本指標(biāo)體系中，除“萬元GDP能耗”是逆指標(biāo)之外，其余20個(gè)指標(biāo)都是正指標(biāo)。逆指標(biāo)取倒數(shù)后再計(jì)算指標(biāo)增速。

　　各指標(biāo)相鄰年份的增長(zhǎng)速度計(jì)算方法為：

附表

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

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