這部重要法規(guī)通過，33萬億行政事業(yè)性國資將迎強監(jiān)管

　　對總量超過33萬億元的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，我國將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　國務(wù)院總理李克強12月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例（草案）》，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，將保障行政單位履行職能和所屬事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道加強管理監(jiān)督。

　　草案明確對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管，接受同級人大、財政和審計等監(jiān)督，并每年向本級人大常委會報告資產(chǎn)配置和分布等管理情況；要求配置資產(chǎn)優(yōu)先通過調(diào)劑方式，提高資產(chǎn)使用效率，實施預(yù)算和績效管理，并明確違法行為法律責(zé)任。

　　何為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)？目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底如何？

　　在我國，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)包括各級各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

　　2019年10月23日，十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取了財政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。

　　劉昆表示，經(jīng)過70年的接續(xù)努力，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資產(chǎn)在內(nèi)的事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達(dá)23.4萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　報告顯示，截至2018年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，同比增長11.7%；負(fù)債總額9.9萬億元，同比增長4.2%；凈資產(chǎn)23.6萬億元，同比增長15.1%。

　　從單位性質(zhì)看，行政單位10.1萬億元，占全國資產(chǎn)總額的30.1%；事業(yè)單位23.4萬億元，占69.9%。從地域情況看，86%的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在地方。從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程為主，占比分別為39.7%、35.5%、16.4%。

　　此外，根據(jù)行業(yè)主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國公路總里程484.7萬公里。全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里。全國重點文物保護(hù)單位4296處，文物藏品總計4960.4萬（件、套）。納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的公共租賃住房1200多萬套。

　　目前，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理遵循“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用和支配”的管理體制，各級財政部門負(fù)責(zé)綜合管理、主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“家底”已然摸清，但摸清“家底”并不是最終目的，還應(yīng)進(jìn)一步著力于管好、用好國有資產(chǎn)。

　　此前，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理沒有專門的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，主要依照2006年財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個部門規(guī)章，以及各級地方政府及部門出臺的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行制度法律規(guī)范層級不高，權(quán)威性不足，約束力不夠，問責(zé)難以到位。

　　在上述十三屆全國人大常委會第十四次會議期間，一些參會人員認(rèn)為，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在人大沒有立法，國務(wù)院也沒有出臺條例，靠部門規(guī)章，這個法律層次不夠，執(zhí)行中會打折扣。

　　此次國常會通過的草案，將進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級。

　　而全國人大常委會此前也表示，將加快行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，抓緊研究制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法，提升法律規(guī)范層級。通過立法，進(jìn)一步推動改革完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制，明確各相關(guān)主體的權(quán)力義務(wù)責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。（葉開）

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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