財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革總體方案

　　近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。

　　“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　那么，究竟將如何推進(jìn)這樣一場(chǎng)深刻變革，樓繼偉進(jìn)行了詳解。

　　新一輪財(cái)稅體制改革著力建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　問(wèn)：此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵是什么？

　　答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。

　　總體來(lái)講，體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問(wèn)責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。

　　改革時(shí)間表明確 2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　問(wèn)：深化財(cái)稅體制改革有沒(méi)有明確的路線圖和時(shí)間表？

　　答：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。

　　從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。

　　今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

　　問(wèn)：深化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？

　　答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的6句話、24個(gè)字展開(kāi)：

　　一是完善立法。樹(shù)立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。

　　二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。

　　三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。

　　四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。

　　五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。

　　六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

　　深化財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性、兼顧效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅與其他改革。

　　預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”

　　問(wèn)：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？

　　答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

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