促新型消費、重大項目投資……“十四五”開局之年政策要點來了

　　1月19日，國家發(fā)展改革委召開的2021年首場新聞發(fā)布會，干貨滿滿，釋放出確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的明確信號，透露出“十四五”開局之年的經(jīng)濟(jì)政策要點。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從發(fā)布會上獲悉，今年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，在促進(jìn)新型消費、推進(jìn)重大項目建設(shè)投資、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面制定出臺一攬子重磅政策舉措。

　　看點一：確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行 政策不會全面退坡

　　目前社會上有一些聲音認(rèn)為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。對此，發(fā)展改革委綜合司司長嚴(yán)鵬程指出，“這種說法并不正確”。

　　他表示，制定實施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)健康運行?；谶@個目的，今年的宏觀政策，肯定會與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的實際需要相匹配，不會出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。

　　下一步，將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)按照“六穩(wěn)”“六?！钡囊螅鶕?jù)經(jīng)濟(jì)運行實際情況，做好政策進(jìn)退之間的平衡，應(yīng)對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經(jīng)歷一段恢復(fù)期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢復(fù)元氣，宏觀政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。

　　嚴(yán)鵬程還表示，將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、密切跟蹤市場主體發(fā)展情況，及時采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實地感受到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的暖意。

　　他指出，去年以來，為應(yīng)對疫情影響，我國加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行發(fā)揮了重要作用。但是要看到，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經(jīng)濟(jì)運行逐步恢復(fù)常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，也為未來應(yīng)對更加復(fù)雜局面留出政策空間。

　　“針對今年經(jīng)濟(jì)運行可能出現(xiàn)的不同情況，我們也做了情景推演和應(yīng)對準(zhǔn)備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，我們認(rèn)為今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，實現(xiàn)‘十四五’發(fā)展良好開局。”嚴(yán)鵬程指出。

　　看點二：研究出臺擴(kuò)內(nèi)需 一攬子政策舉措

　　消費和投資，是內(nèi)需的“兩翼”。發(fā)展改革委透露，今年將在提高居民消費能力、改善消費環(huán)境、開拓消費新增長點，以及繼續(xù)推動重大項目方面，出臺一系列的政策舉措。

　　在促消費方面：

　　——著力提升居民消費能力和消費意愿。加大促進(jìn)居民增收的力度，穩(wěn)步提升居民消費傾向和能力，進(jìn)一步營造良好的消費環(huán)境，讓消費者放心消費。

　　——以高質(zhì)量供給進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費。推出更多專精特新產(chǎn)品，滿足消費者多樣化多層次消費需求；有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵限購城市適當(dāng)增加號牌指標(biāo)投放；促進(jìn)家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級；積極發(fā)展住房租賃市場；大力增加高品質(zhì)服務(wù)供給。

　　——把握時機(jī)順應(yīng)大勢加快培育新型消費。重點抓好《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》的貫徹落實，制定出臺具體實施方案。

　　——創(chuàng)新培育消費區(qū)域增長極。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)若干國家消費中心、區(qū)域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強(qiáng)代表性的新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。

　　——積極拓展鄉(xiāng)村消費。加快健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，提振農(nóng)村消費。

　　在重大項目建設(shè)方面，也劃定了重點領(lǐng)域：

　　發(fā)展改革委政研室主任袁達(dá)指出，聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。今年將加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　重大工程建設(shè)方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場建設(shè)；實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項重大水利工程建設(shè)。

　　補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

　　在激發(fā)民間投資方面，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機(jī)制，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與等。

　　看點三：深化改革圈定五個發(fā)力點 多個關(guān)鍵領(lǐng)域試點突破

　　要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時還要靠改革創(chuàng)新。

　　發(fā)展改革委秘書長趙辰昕表示，2021年將更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力爭取見到實效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。有五個方面發(fā)力點。

　　——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。制定實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。修訂印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，建設(shè)統(tǒng)一大市場。

　　——推進(jìn)要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

　　——深入推進(jìn)重點行業(yè)改革。推進(jìn)油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革。推進(jìn)鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。

　　——努力激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加快推進(jìn)培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

　　——積極推進(jìn)重要改革試點。深入推進(jìn)深圳綜合改革試點，全面落實40條首批授權(quán)事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點，鼓勵地方積極探索。(記者 孫韶華)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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