《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》解讀

促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》答記者問(wèn)

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委日前修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》。

　　此次修訂的主要考慮是什么？主要方向有哪些？記者26日專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：此次修訂出臺(tái)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的主要考慮是什么？

　　答：對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一?！段鞑康貐^(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)。

　　黨的十九大提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　2020年4月出臺(tái)的《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

　　為更好適應(yīng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)目錄修訂工作。目錄2020年本自2021年3月1日起施行。

　　問(wèn)：現(xiàn)行目錄實(shí)施以來(lái)取得哪些成效？

　　答：現(xiàn)行目錄于2014年公布施行，分為兩部分：一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)；二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，僅在相應(yīng)省份適用。

　　西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。▍^(qū)、市），面積占全國(guó)國(guó)土面積的70%以上。同時(shí)，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。

　　政策實(shí)施以來(lái)，取得較為明顯的成效：一是在微觀層面，有效減輕了企業(yè)稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2018年間累計(jì)約有25萬(wàn)戶（次）企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長(zhǎng)近15%。二是在中觀層面，促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是在宏觀層面，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　問(wèn)：此次修訂的主要變化是什么？重點(diǎn)方向有哪些？

　　答：此次修訂突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　目錄2020年本保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》；第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國(guó)家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。

　　此次修訂重點(diǎn)體現(xiàn)四個(gè)方向：

　　一是進(jìn)一步支撐科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數(shù)控機(jī)床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　三是進(jìn)一步鼓勵(lì)西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　四是進(jìn)一步支持西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居建設(shè)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。（記者 安蓓）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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